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美国须积极劝说菲律宾与中国对话

2016-07-15

—董建华在海洋争端解决国际法研讨会开幕式上的讲话

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董建华希望菲律宾新总统在南海问题上与中方沟通。

能够有机会在这么多令人尊敬的法律专家面前讲话，我深感荣幸。欢迎远道来到香港的各位。

中国的战略意图

你们今天所讨论的，是关于国际海洋争端的解决。在当前形势下，有关这个问题的讨论，不可避免会涉及到南海。但我觉得，和你们说说南沙群岛的中国故事，可能对此有所帮助。

我认为，要全面理解中国在南沙群岛的目的，就必须先了解中国的全球战略意图，尤其是它在步入发达国家行列进程中的战略优先。

了解这一战略意图的性质，我们必须了解1949年10月1日中华人民共和国正式成立以来中国的近代国家建设历史。当年，中国一穷二白，公共基础设施、住房、学校和医疗设施极度匮乏。实际情况是，经过多年动荡、内战和日本的侵略占领，中国受到了重创。不过，1949年是中国历史的转折点，这个四分五裂的国家终于迎来和平，国家建设得以开始进行。即便如此，到了邓小平先生1978年决定实行改革开放政策，中国才开始迈出实现国家现代化的关键一步。

中国现代化进程的成就令人瞩目。今天在中国，各地都已经拥有基本的基础设施，教育、医疗卫生和其他社会服务越来越普及，城镇化不断发展，人民生活水平大幅提高。同时，市场经济兴旺，如今私营企业实际上贡献了超过60%的GDP，而且比例还在不断上升。

中国的经济统计数据说明了这一成就。1978年以来，直到约两年前，中国经济都是以每年接近10%的速度扩张。此后，中国经济进入可持续的新常态，年增长率大约在6.5%到7%。今天中国已成为世界第二大经济体。中国拥有全球最大规模的外汇储备，是世界两个最大贸易国家之一。除此之外，中国有6亿人脱贫。在人类历史上，从来没有这么多人在这么短的时间里实现脱贫。

我想你们会理解，中国的战略意图，部分是缘于过去的贫穷落后，因此，经济发展和提高人民生活水平，就是中国最大的优先。而硬币的另一面就是，只有国内社会稳定，同时与邻国和平相处，繁荣才能够实现。同时，为谋求共同繁荣，中国也愿意在帮助应对当今世界面临的诸多挑战方面，承担起更多国际责任。

中国未来的自我愿景是什么呢？中国的愿景就是，到2049年中华人民共和国百年诞辰之际，它将跻身世界发达国家行列。这意味着，在未来岁月里，中国必须在国际上继续寻求与邻国和世界各国和平相处、共同富裕。

更久远一点来看，历史可以证明，中国不曾有殖民或者征服别国的企图。中国也不寻求对其他国家人民施加任何宗教或意识形态影响，或者去吞并别国的领土。在明朝全盛时期，中国的GDP占全世界的30%，但中国依然是和平的，没有入侵别国。中国的行为深受以和为贵的佛教和儒家教义影响。中国军队的现代化，只是为了防范外来侵略。

然而，虽然中国的战略意图重在追求和平，但中国将坚定不移地捍卫领土完整。在清朝最后100年里，中国因外国列强侵略损失了三分之一的国土。因此你们可以体会，领土完整对中国人民来说是一个非常感性的、敏感的问题。

中国与14个邻国共享陆地边界，数量超过世界上任何一个国家。中华人民共和国成立之初，中国与邻国的边境划界大多很模糊。为解决与多数邻国的边界纠纷，中国同邻国举行过多次复杂的磋商。到今天，记录表明，中国与14个陆地邻国中的12个成功解决了领土争端。为了达成这些协议，中国勘查划定了大约2万公里的边境，占中国陆地边境长度的90%。达成这些协议耗时数年，甚至数十年，但这是很大的成就。纵然存在一些小冲突，但凭着耐心、善意、克制、妥协和互利意识，这些谈判最终获得圆满成功。尽管解决剩下的边境纠纷困难重重，中国还是决心继续以和平方式进行谈判。

总之，中国希望和平解决领土争端，使这一地区的国家能够共享和平与繁荣。对南沙问题也不例外，中国的目标是继续寻求和平解决当前的争端。

中国与南沙群岛的历史关系

我现在来谈谈中国与南海群岛的历史关系，这是中国主权主张的基础。

中国发现斯普拉特利群岛——中国叫南沙群岛——的最早考古证据，可以追溯到数百年甚至上千年前。早在18世纪，中国海南岛的渔民就为捕捞活动编制出了航海指南。航海指南不仅为南沙群岛的绝大多数岛礁命名，而且还提供了航行路线的详细方位和距离，这个距离是以航行时间来表述的。到了捕鱼旺季，中国渔民还会住在这些岛上。

而且，自从元代，也就是公元1271年到1368年，朝廷巡查南沙群岛，中国就开始对南沙行使主权。到了清代，也就是公元1644年到1911年，南沙诸岛与海南岛一起正式并入广东省的管辖。

在二战结束之前的近代史中，大量充分、明确、有说服力的证据，都证明中国拥有南沙群岛的主权，这些证据也得到包括美国在内的国际社会的认可。所有这些，都可以在后来那些非常重要的国际条约和宣言中找到。

第一个就是1943年11月27日的《开罗宣言》。第二个是1945年7月26日的《波茨坦公告》。第三个是1951年9月8日日本与48个国家签署的《和平条约》，也叫《旧金山条约》（由于冷战开始，中华人民共和国没有被请到旧金山，中华民国也没有被邀请，但条约充分保留了中国的权利）。第四个是1952年4月28日日本和中华民国签署的《中日和平条约》。第五个是1971年通过的联大2758号决议，即承认中华人民共和国取代中华民国，成为中国在联合国的唯一合法代表。最后，是1972年9月29日签署的《中华人民共和国政府和日本国政府联合声明》，声明承认日本应向中国归还所有从中国窃取的领土。所有这些条约和声明，无论单独看还是六个一起看，人们都会发现有确凿的证据证明，从法律上讲，南沙群岛实际上是属于中国的。

南沙问题近来的发展

现在，我想简单描述一下上世纪70年代以来在南沙群岛发生了什么。自那时以来，越南积极地、侵略性地抢占了南沙许多岛礁。菲律宾人也如法炮制。到今天，在南沙所有岛礁中，越南占领了29个，菲律宾占领了8个，中国有9个，还有另外几个被其他国家占领了。

到上世纪70年代，南海发现蕴藏丰富的石油和天然气。这使各国，特别是越南和菲律宾，对该地区的兴趣陡然上升，结果紧张就开始加剧。

70年代以来，中国一直敦促各方克制。在坚持自身主权与权利的同时，中国提出，只要各国同意共同开发资源，共同分享资源，和平就可以维系，关于主权的争议，可以留给子孙后代去解决。中国开始与其他声索国进行双边谈判。

不幸的是，这些谈判没有取得实质进展，而且从那时起，当地已经钻了上千口油井，其中多数是越南和菲律宾所为。而到目前为止，为表示克制，中国在那个地区没有打过一口井。

中国解决危机的方法

1982年，局势进一步恶化。《联合国海洋法公约》颁布，它规定了沿岸12海里领海和200海里专属经济区，也就是人们所说的EEZ。而对重迭专属经济区的声索与反声索，使争端进一步复杂并扩大，并诱使更多东盟国家对南沙提出主权要求。

我现在想讲一下对中国不按国际法准则解决南海主权争端的指控。许多人并不知道，联合国海洋法会议（UNCLOS）成功达成协议，是经过了九年的马拉松式磋商和谈判。而僵局之所以打破，在一定程度上说，是因为《公约》赋予了各方选择权，也就是在涉及海洋划界的案子上，可以选择例外。你们也许有兴趣知道，除了中国，其他三个联合国安理会常任理事国英国、法国和俄罗斯，以及九个OECD国家也做过同样选择。事实上，总共有30多个国家这么做过。

基于这一点，中国在1996年5月15日批准了《公约》。当时，中国发表了一份声明，重申对包括南沙群岛在内的所有中国群岛和岛屿拥有主权。2006年8月25日，中国根据《公约》第298条作出另一项声明，表示任何海域划界问题，都不包括在任何《公约》争端解决机制的管辖权之内。

中国不参与，还有另一个原因。人们应该注意到，2002年，东盟国家和中国通过积极努力，达成了《南海各方行为宣言》，它推动争议各方就主权问题展开双边谈判，呼吁世界各国在南海享有海洋法赋予的航行自由。如今，东盟国家和中国达成的反映上述精神的行为准则得到积极的执行。这一努力始于2013年，并且仍在继续。中国相信，虽然困难重重，它仍然是解决争端的最好方式。而参与海牙的仲裁程序，将使长期以来双边的、和平的争端解决进程受到破坏。何况，《联合国海洋法公约》明确规定，除非双边谈判手段已经用尽，否则一国不应寻求让常设仲裁法庭来裁判边界争端。

鉴于以上原因，中国一直拒绝参与仲裁过程，而且显然有理由不接受法庭7月12日作出的裁决。

到这里我希望你们能理解，中国在南海的行动，不是挑衅性的，也不是蛮不讲理，而是克制的。并且中国是遵守国际法准则的。

和平解决南沙争端的重要性

女士们，先生们，海牙的裁决解决不了问题。事实上，这一裁决结果可能把我们引向后果更严重的危机。这的确令人担心。但在汉语里，“危机”这两个字从字面上可以解释为“有危险的地方也会有机遇”。那么，我们能不能把危险转化为机遇呢？

要看到，我们所处的世界是动荡不安的。世界其实还没有完全从2008年的全球性金融危机中恢复过来。世界经济步履蹒跚，几近衰退。欧洲面临诸多挑战，欧元危机还在继续。中东难民引发的危机愈演愈烈，欧洲和中东的地缘政治紧张有增无减。除此之外，英国已经全民投票决定脱离欧盟。

唯一享有增长与稳定的地区就是广阔的亚太。东盟和中国的经济数据尤其让人充满希望。我为你们读一读下列数字：

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东盟经济和中国经济的增长，不仅有益于本地区国家，也会对整个亚太地区和整个世界产生影响。显而易见，我们不需要本地区出现无谓的地缘政治紧张。

中国与菲律宾

现在我来说说中国与菲律宾的关系。

自从1975年6月9日，中国与菲律宾在费迪南·马科斯总统任内建立外交关系后，我们又经历了六位菲律宾总统，他们是科拉松·阿基诺总统、菲德尔·拉莫斯总统、约瑟夫·埃斯特拉达总统、格洛丽亚·阿罗约总统、贝尼尼奥·阿基诺三世总统，以及今年6月30日就任的罗德里戈·杜特尔特总统。直到几年前，中菲关系都是友好互利的，这也反映在两国的贸易关系当中。1975年中菲建交时，两国贸易额只有7200万美元。到2015年，这一数字增长到460亿美元。由于两国都处在发展阶段，互惠潜力巨大，双方经济关系有望实现飞越式发展。但如果仲裁结果导致紧张升级，继而出现对抗，所有这一切都会受到影响。

解决两国之间的领土争端从来不是易事，需要双方耐心、克制、守信，同时有和解的勇气。冲击并不是解决领土问题的办法。携手合作，建立信任与友谊，发展互利的经济往来，才是前进的方向。很多人都希望，杜特尔特总统就职后，我们能翻过中菲历史上不幸的这一页，在人民共同繁荣和南海和平的基础上，开启两国的新关系。没错，一场危机的确可以转化为机遇。

中美关系

再说一下中美关系。二战之后，南海的另一个重要参与者就是美国。美国显然可以发挥作用，但遗憾的是，美国与中国在这一问题上关系紧张，如果不小心处理，将会影响整个中美关系。

事实是，美国人觉得中国人自大、好斗、不讲理、不遵守国际法准则，而中国人坚定认为从历史、逻辑和法律上讲，中国都占理。虽然如此，中国还是耐心而有建设性地寻求用双方同意的方式与东盟和平解决问题。

美国官员公开坚持说，他们希望声索国能和平解决它们的争端，确保南海的航行自由。这也正是中国的希望。但中国人民无法理解的是，按中国的做法，为什么美国会指责中国好斗、霸道、违反国际法。此外他们无法理解，为什么美国频频在南海搞军事演习，而且有时还要连手争议地区另一个声索国的军队。这更让许多中国人怀疑，美国的亚洲再平衡就是要遏制中国。许多人担心，这些怀疑不消除的话，中国人对美国的好感就会受影响。

在我看来，美国在这方面可以发挥积极作用。对美国来说，做到这一点的最好方法，就是劝说菲律宾政府就解决领土争端积极与中国政府对话。

众所周知，中美关系是当今世界上最重要的双边关系。经济上，两国贸易投资关系越来越密不可分。中国还日益与美国合作，帮助控制或解决全球热点问题，如伊朗或朝鲜半岛。此外，美中去年12月在巴黎成功合作，在气候变化大会上取得圆满成果。这一里程碑式协议将影响子子孙孙。去年，两国还在西非合作，共同抗击埃博拉疫情。如今，两国每年举行一次双方政府高级官员参与的战略与经济对话。一个月前在北京举行的对话中，双方再次就多方面问题进行了建设性讨论，最引人注意的是，双方同意在应对海洋恶化方面进行密切合作，如处理海洋酸化、过度捕捞等。

此外还有人文交流。现在有49.5万中国学生在美国学习。美国学校里学习中文也日益流行。每天每16分钟就有一个航班返往中美。尽管数据惊人，但还在快速增加。艺术与体育等文化交流也十分频繁。事实上，这种关系也在朝着正确方向发展。

女士们先生们，良好的中美关系对两国和整个世界的经济至关重要，对整个世界的和平与繁荣也至关重要。此刻，保护中美关系必须是我们的当务之急。不幸的是，由于南海发生的事情，让我们有理由对中美关系的现状感到担心。现在，是时候尽快反思并重新审视，导致我们在南海分裂的真正分歧到底是什么。

最后，请允许我再次欢迎你们来到香港，参加这个重要的研讨会。虽然这只是关于《联合国海洋法公约》事项的讨论，但我相信其成果将对世界产生深远影响。

谢谢。

南海问题领土争端
  
     
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