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中美准备迎接2016年中亚挑战

2015-12-16

明年,中亚可能成为中美关系当中一个更加突出的话题。凯梅尔·托克托姆舍夫不久前回顾了中国对中亚市场越来越多的介入。而如果从恐怖主义、毒品交易、其他跨国威胁等安全维度考量的话,未来几年内,北京与华盛顿在这一地区的哪些领域加强合作就更加清楚明白了。

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Dordoi巴扎是中亚地区最大的再出口市场之一,是中国产品流向俄罗斯、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦的转口站。

托克托姆舍夫博士指出了中国与中亚地区的贸易总额是如何从1990年的10亿美元,增加到今天的500亿美元。中国还成为中亚地区最主要的境外投资与贷款提供方。在众多贡献中,中国的贷款和中国的企业使中亚石油、天然气、铀的产量增加,并支持了公路、铁路、能源管道及其他交通基础设施的建设。

新疆自治区是北京中亚政策的枢纽。从积极面看,新疆与三个中亚国家接壤,是中国与中亚地区建立交通与经济伙伴关系的主要基础。在运离新疆的货物中,超过75%要途经中亚地区。中国学者有时把新疆与中亚地区的往来称为“双赢”的实例,中国也希望把它作为与其他国家外交关系的典范来推广。北京还把新疆当作一个缓冲区,用来抵御伊斯兰极端主义、毒品交易,以及其他来自或借道中亚的威胁。

从消极面看,中国当局担心新疆反而可能提供一个渠道,使地区恐怖主义、宗教极端主义与民族分裂主义这“三股邪恶势力”进入中国其他地区。正是出于这一原因,北京一直保持着新疆与中亚邻国之间严格的边境安全控制,甚至不惜牺牲一部分前面提到的经济交流。

然而,不同于俄罗斯或美国,中国尚未将自己的军队部署到中亚或阿富汗。为了从源头解决这些跨国威胁,北京更愿意依靠有效的情报、执法、发展援助及其他非军事手段,包括向当地政府提供一些低级别的中国的安全协助。

中国政府的中亚政策是明智连贯的,并且用最小的风险与代价实现了重要的目标。与莫斯科或华盛顿相比,北京更能在中亚和阿富汗平衡自己的目的与手段。虽然如此,这一策略却很容易受超出北京掌控的不利事态的影响,从而使地区形势不利于北京获得成功。

比如,许多有关阿富汗塔利班或伊斯兰国恐怖主义扩散到中亚的担心尚未发生。与伊斯兰有关的暴力事件在中亚确实存在,但那完全是土生土长的。不过,这一现状很容易在未来发生改变,它取决于叙利亚、伊拉克与阿富汗局势的发展。考虑到俄罗斯的当务之急是叙利亚与乌克兰冲突,加上俄经济疲软,俄罗斯军队是否有足够资源保持在中亚的力量稳定仍然令人怀疑。

鉴于这些挑战,北京与华盛顿可以在中亚问题上加强合作。美国在这一地区有重要的经济与安全目标,但随着经济援助与军事介入的减少,美国实现这些目标的手段也在削弱。

上月,约翰·克里成为首个通过一次外交出访行遍所有五个中亚国家的美国国务卿。他承诺帮助中亚国家的政府巩固边境,打击暴力极端主义。克里还强调了美国对地区经济一体化、生态保护、文化及人道主义合作的支持。美国最近宣布美军2016年后仍会驻留阿富汗,对当地领导人来说,这有助于增加克里作出的承诺的可信度。

但这次访问并没有宣布重要的协议或有份量的举措。要在中亚和阿富汗取得持久的积极成果,需要美国下届政府在深化经济一体化、打击恐怖主义和毒品走私方面与中国合作,同时管控双方在推行民主、人权,以及俄罗斯的行为上的分歧。

中美为推动阿富汗和平谈判进行的外交合作,将证明互惠互利更有利于问题的和平解决。北京和华盛顿还可以协调各自在中亚安全问题上的优先安排。中国对北约在该地区的活动仍极为关注,而美国尚未针对上海合作组织制定出一个连贯的政策。该组织成员国的总理刚刚在郑州碰了头。在人文领域,除俄语之外,中亚国家有兴趣更多地掌握包括英语、汉语在内的其他外语知识,也愿意获得更多美国和中国的文化产品。

经济领域的合作潜力看来是最大的。中国经济疲软,而美国政府仍受制于严格的预算,因此,在互惠互利领域聚合资源当有可为。中国人准备为中亚国家急需的大型公共基础设施项目提供融资,这是美国政府无法给予,美国私人公司又通常回避的。而另一方面,美国公司有出色的创造商机的能力,而且会要求实施强有力的反腐措施。

华盛顿的确不欢迎中国新发起的亚投行,两国政府还各自支持作为潜在竞争对手的能源管道网。虽然如此,中国官员表示其中亚“丝绸之路经济带”不仅将加强经济伙伴关系,这一倡议也将扩大地区合作,并有助于美国达成自己的目标。尽管美国与中国公司在中亚油气供应的生产与出口方面有竞争,但双方更多还是侧重于开发不同的项目。

无论如何,当前美国的政策是认为中国在中亚地区的经济活动有助于制衡俄罗斯所支持的地区一体化计划。两国政府都认为,它们在中亚地区的直接投资和其他经济活动能促进区域政治稳定。由于哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦即将举行总统换届,阿富汗战事趋紧,地区恐怖主义蠢蠢欲动,中亚的政治稳定在未来几年将面临越来越多的挑战。