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金砖国家的自我定位:发展中国家的领导者

2024-03-15

今年一月,俄罗斯接任金砖国家(BRICS)轮值主席国。金砖国家是俄罗斯2009 年和巴西、印度、中国共同建立的政府间联盟,一年后南非加入。该组织旨在吸纳世界上最重要的发展中国家,摆脱美国及其欧洲伙伴的政治和经济控制。首次峰会在俄罗斯叶卡捷琳堡举行。

俄罗斯担任轮值主席国的同时,金砖国家(现为“金砖五国+”)首次扩员:埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国正式加入。阿根廷也受到邀请,但 2023 年 12 月上台的总统哈维尔·米莱领导的右翼政府选择不参加。

BRIC(金砖四国)一词,由时任高盛全球经济研究主管的吉姆·奥尼尔创造,是这些国家英文名字的首字母缩写。如今,这一名词具有浓厚的政治和经济色彩。由于成员国领导人从来没有缺席过年度峰会,该组织被外界看作防范外交孤立的保险机制。对于俄罗斯总统普京来说,这种说法非常到位——乌克兰战争爆发后,西方一直排斥他。“金砖国家“已经成为各成员国外交政策身份的重要要素。

扩充后的金砖国家将占全球人口的45%,按购买力平价(PPP)计算将占全球GDP的36%左右。相比之下,由世界主要工业化国家组成的七国集团(G7)占 30%。随着五个新成员的加入(其中两个是主要石油生产国),金砖国家已成为美国主导的国际金融体系的强大竞争对手。

自从由投资机制转变为政治/经济集团以来,金砖国家的发展前景及其影响力一直受到很多怀疑人士的质疑(几乎全部来自西方)。然而,在其成立后 15 年里,金砖国家没有出现这些怀疑人士预测的结果。而且,随着五个新成员的加入以及 40 个国家表示有兴趣加入,“金砖国家+”正在成为实力更强大、资金更充足的组织。在中等强国集体准备挑战美国领导的全球秩序的背景下,这代表着迈向多极世界的一步。

成立以来,金砖国家就受到西方大国的嘲笑,称其是新兴国家对西方经济霸权的挑战。有时,成员国经济疲软,似乎验证了这种嘲笑。但是,中国和印度经济快速增长 ,成为全球发展速度最快的主要经济体,使得金砖国家迅速成为对七国集团的严峻挑战。

建立之初,金砖国家成员国都对美国领导的世界秩序感到深深不安。它们对选择性地适用国际规则和规范表示不满。显然,对于准备屈服于美国的国家,以及受到美国制裁和其他惩罚的有自尊心的国家来说,它们有不同的行动标准。金砖国家现在给予这些国家做出不结盟选择的空间和自由。除中国和俄罗斯外,其他三个成员国——印度、巴西和南非在金砖国家整体实力的支撑下表现出了独立、不结盟的外交政策。

毫无疑问,二战后创建、美国主导的布雷顿森林经济体系已经不再适用。世界银行由美国公民领导,国际货币基金组织总裁始终是欧洲人,但副总裁是美国人。全球经济重心继续东移,但投票权重和操作权仍然掌握在美国和欧洲手中。然而,由于西方的抵制,这些机构未能进行充分的改革。

由于无法在现有架构里找到空间,中国在建立新开发银行(NBD)方面发挥了重要作用。该银行最初称作金砖国家开发银行, 2016 年开始运营。同时,还发起成立了亚洲基础设施投资银行(AIIB ,亚投行),作为推动“一带一路”倡议的工具。两家银行的总部均位于上海,首任行长均由印度银行家担任。

新开发银行的目的,是向成员国提供贷款以促进基础设施建设,这显示了对世界银行、国际货币基金组织等西方金融机构的厌倦。2017 年至 2021 年,该银行向成员国发放了约 290 亿美元贷款。当前的目标是在 2022 年至 2026 年期间发放 300 亿美元信贷。

金砖国家还呼吁,在联合国及其安理会、国际货币基金组织和世界银行等国际机构中“增加新兴市场和发展中国家的代表性”。金砖国家也正在成为发展中国家的代言人。美国认为,这一事态对其想象中的单极世界构成直接攻击。

凭借着金砖国家扩员及其漫长的待加入名单,中国向全球南方国家提出的新世界秩序提议拥有了更多吸引力。在全球南方,许多国家认为在美国及其欧洲盟友主导的金融体系里,它们处于边缘地位。新德里贾瓦哈拉尔尼赫鲁大学的哈皮蒙·雅各布教授(Happymon Jacob)说,金砖国家是非西方论坛,也是对美国领导的全球机构感到不满的全球南方国家的领导者, “必然会帮助中国成为制衡美国的力量” 。

几乎所有金砖国家的创始成员国都对美国的美元武器化举动感到不安。因此,打破美元的储备货币主导地位,一直是金砖国家成立以来的重要考虑因素之一。随着发达经济体利率的上升,这些担忧变得更加强烈。2023 年,南非央行行长警告说,这种态势意味着新兴市场“面临着货币永久贬值和通胀上升的严重风险”。

印度央行同年发表了一篇论文,也指出美元的全球角色存在“固有缺陷”,也就是“美国经济的疲软可能导致美国以外地区的混乱,造成重大损失”。

由于美国和欧洲的制裁范围不断扩大,金砖国家以及其他发展中国家越来越认为美元和欧元容易受到地缘政治风险的影响。美国及其盟国冻结俄罗斯央行一半的黄金和货币储备,并切断俄罗斯银行与金融信息系统 SWIFT连系,更是加剧了它们的担忧。

“由于美国在针对俄罗斯和伊朗的制裁里将美元武器化,其他发展中国家越来越渴望寻求替代货币用于贸易、投资和储备,以及开发SWIFT的替代多边清算系统,”伦敦政治经济学院高级访问学者于泽说。

中国和俄罗斯拥有各自的地缘政治目标,但金砖国家的重点仍然是经济领域,这将继续吸引各国加入。中国提供发展援助的能力远超其他国家,使得它处于有利地位。

国际社会越来越注意到,美国倾向于加入和鼓励建立军事联盟,针对的主要是中国。相反,中国经常推动和加入经济联盟,旨在提升全球福祉。

金砖国家便是这种格局之一,而这一格局正成为世界新秩序的常态。