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是时候重新审视美国对华为的封杀了

2019-12-12
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在日益两难的情况下,英国把是否决定允许华为参与其5G网络建设推迟到了本月大选之后。左右为难的并不只有伦敦,从亚洲到欧洲,越来越多国家发现自己处在了中美科技领域对抗的风暴口。美国对这家中国电信巨头构成的安全风险发出警告,但支持的声音参差不齐。随着中国上月初推出全球最大的5G网络,我们难道不该重新思考美国在全球封杀华为的呼吁吗?

 5G对工业、国防和管理的革命性影响正推动着企业和国家加速采用这一技术。由于美国许多盟友和合作伙伴都在权衡选择,英国的决定或许会成为一个转折点。做出不封杀华为的决定,有可能削弱情报共享的“五眼联盟”的力量,尤其在澳大利亚和新西兰等其他成员已经禁止华为进入本国网络的情况下。这样的决定可能会促使其他成员重新考虑它们最初的立场,特别是,这家中国科技公司还在继续对它们提出上诉。

作为与美国有着深远和长期关系的北约主要盟国,英国犹豫不决所产生的影响远不止于“五眼联盟”,它对情况类似的国家来说也许是决定性的。早先有报道称,英国首相鲍里斯·约翰逊可能允许华为进入英国的非核心网络,这与其前任特里萨·梅的观点类似,而梅的内阁曾因此出现过危机。英国是某种意义上的领头羊。例如,伦敦2015年加入亚投行的决定,就为欧洲争相加入这家中国主导的多边开发银行开了绿灯。

其实,如果通过的话,英国也不是第一个决定接纳华为的欧洲主要伙伴。今年10月,德国发布的5G电信行业新规则为中国公司打开了大门。法国也没有对华为关上大门,似乎体现英国的决定,它不允许这家四面楚歌的中国公司进入它的核心网络。9月,挪威也决定不排斥华为。6月,西班牙成为首批利用华为设备推出商用5G的欧洲国家。因此,尽管认识到安全风险,但对华为的态度说明大西洋两岸正在酝酿分裂。

在亚洲,结果也是各式各样。美国的盟国日本支持封杀,印度和盟国韩国等其他国家则有分歧,而许多东南亚国家不以为然。美国的盟国菲律宾和泰国,以及马来西亚、缅甸、柬埔寨和老挝,正在与华为或另一家中国电信公司中兴合作,继续实施推出5G和其他技术支持解决方案(如智能城市)的计划。10月份,马来西亚总理马哈蒂尔·穆罕默德还主持了本国电信公司Maxis向华为购买5G设备的签约仪式。印度尼西亚和新加坡也对华为参与它们的5G计划持开放态度。只有越南与这家中国电信业巨头保持距离,并与瑞典爱立信合作建设自己的系统。此举更可能是出于对这个北方庞大邻国的安全顾虑,而不是为了遵守美国的禁令。

5G竞争正成为新冷战的一个舞台。这一次,战斗不是发生在印度支那或非洲的丛林里,而是发生在欧洲繁华的大都市以及发展中的亚洲和拉丁美洲。由于多种原因,美国在全球封杀华为的呼吁正在落空。其一就是,它被认为是对主权选择的侵犯,和对电信运营商商业决策的干涉。即使那些意识到华为有安全隐患的国家,也不愿显得屈从于外部压力,或者将技术或商业判断政治化。

从科技领域的大国竞争角度看,该禁令也被视为一种靠打安全牌来牵制迅速崛起的竞争对手的手段。像一些国家,尤其是不拥有中国可能觊觎的先进军事或两用技术的国家就认为,华为造成的安全风险被夸大了。其他国家则指出,可以通过某些措施来减轻这些风险。

这些消极回应有理由让美国暂时收手,并重做评估。各国都想利用5G提供的优势,服务提供商们则想在竞争中胜出。无论好坏,它们都看到华为带来的机遇,这家公司是全球最大电信设备制造商和第二大智能手机供应商,它既有先进的技术,也具备经济性。电信公司还认为,从它们的基础设施中拆除并替换华为设备代价高昂,会极大延缓5G的推出。所以,除了提出安全担忧,美国还应提供其他选择。

一种方法是利用美国自己的大型科技公司以及与欧洲、日本和韩国等其他科技强国的联盟来提供安全保障。安全措施的形式可以是认证程序和定期的网络检查。这种方法侵扰较少,更有包容性,甚至适用于那些华为已取得进展的国家,减少它的破坏性。这个独立的认证系统可以由私人行业机构来管理,它能全面检测一个国家的网络安全漏洞,包括设备供应商通过其装置对数据的访问,并就检测到的风险提供补救措施建议。建议措施也许包括安装来源可靠的保护装置。对开放认证和定期检查的国家,可以获得保证,继续与美国进行情报合作并获得美国和伙伴国的技术。

其他选项包括在经济上约束,以阻止各国与华为合作,或至少阻止华为渗透骨干或敏感的移动网络。另一个办法是支持越南模式,建立一个独立系统,虽然可能需要更多的时间和资源,但并不是不可行。

无论怎样美国都应该承认,在全球呼吁封杀华为越来越有压力。它可以继续这样做,尽管警示灯已经亮起,但也可以改变策略。