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  • 欧文·哈克 美中贸易全国委员会(USCBC)上海商务咨询服务团队首席代表

地方性五年规划展现国家优先项目

2016-03-29

随着中国中央政府经济社会规划蓝图——“十三五”规划的公布,地方上新公布的规划也会着眼于提高收入、产业现代化、环境保护和创新这一共同主题。

已经公布省级和市级五年规划的省市当中,包括了浙江、广东、江苏和上海。这些规划的关键主旨是增加投资促进发展,承诺为助力发展规划的产业和项目提供资金。而具体的产业重点等细节,则为公司制定未来五年在华经营战略提供着重要的启示。

投资促进发展与增长

地方性五年规划中的投资计划内容,包括了对普通基础设施发展的方方面面承诺,也包括产业的细分投资,在投资和创收的目标上也会有更多细节。例如,重庆市今后五年为运输业分拨了4000亿元人民币(610亿美元)。浙江省在水利上的预算是3000亿人民币(460亿美元)。除了对特定产业的大力刺激,公司应该注意,就业目标是地方政府优先考虑的重要指标。如,新疆希望到2020年创造60万个纺织业岗位,同时每年生产约5亿件服装。这类目标预示着该产业会获得政府的额外支持,政府对专注于纺织业的公司会感兴趣。

地方定位

为使自己具有全局性,地方的目标通常是要让特定产业或服务业成为领头羊,成为其他省份的典范。比如,上海市雄心勃勃地要成为全球经济、金融、贸易和航运中心。其他行政区也有更多有针对性的目标,例如青海,作为中国最大的水源提供地之一,青海希望成为环境管理方面的先行者。四川省省会成都的目标是通过在德阳、绵阳等市推出发展新的高技术开发区政策,打造“国家创新型城市”。江苏省是许多跨国企业的落脚地,它的目标是通过建立江苏(国际)知识产权交易中心,成为“国际知识产权保护示范平台”。

自贸园区

随着自由贸易园区扩大到广东、福建和天津,这些地方把自贸区及发展规划纳入了它们今后五年的抱负当中。由于受统一的投资限制清单管理,各自贸园区都有自己的发展重点。据报道,“十三五”期间自贸园区会在全国范围内扩大,这会为中国2018年实施国家投资“负面清单”提供某些指导。

户口政策

户口(居住地登记)政策直接影响经济,影响跨国公司的招聘。虽然人们期望中国放松户口政策,但上海、广州这些高度发达城市不大可能修改现有的人口控制措施。例如,广东省的发展规划是继续通过户口限制严格控制广州和深圳的人口增长,但珠海、佛山、东莞、中山的户口政策会放松,同时通过扩大外来投资,通过允许外来工人申请当地居留权,使这些地区对国内人才更有吸引力。

经济增长

经济增长仍是重中之重。一些二线城市,如安徽省的合肥,今后五年的目标是实现两位数增长。许多省份,如江苏、四川和广东,制定的年增长指标都高于国家计划的最低6.5%增长目标。

了解区级规划

公司还应该关注区级规划,了解那些影响经营的更详细的目标。在最顶层,区级规划以往包括进出口目标、外来直接投资目标、吸引人才目标等。区级规划会披露新的特殊经济区的落实、地区行政管辖权的调整以及影响外国企业的其他变动。例如,浦东新区2月公布的一份75页规划纲要就鼓励外国公司在当地建立亚太总部,而且该区的研发经费支出将占到GDP的3.8%。许多区级规划仍在制定中,上海静安区的规划预计在7、8月份出台,北京朝阳区的规划预计9月出台。

共同主题体现中央政策目标

国家级倡议,如“一带一路”、“中国制造2025”、互联网+、供给侧改革、实现“小康社会”等,在地区规划中通常缺少实施细节,但公司可以预期这些举措会出现在高层领导的谈话要点中,而且也会是地方政府官员的优先工作。比如,四川省的地方规划突出强调了落实《中国制造2025四川行动计划》的重要性,并整合支持“一带一路”的交通运输网络,虽然其中没有包括任何具体细节。国家级倡议在地方规划中也会被提及,如浦东新区的规划就提到对接“一带一路”,改善浦东机场、外高桥港区等空中、海上枢纽。

了解并根据地方优先调整公司目标

在中国经营的公司应密切关注地方的五年发展规划,包括省、市一级,甚至更详细的区一级规划,并结合产业与整体经营目标进行评估。这么做,可以使公司更好地了解今后五年政府会把资源集中到哪些领域,并在与官方打交道时让公司有更好的定位。

了解自身权限的优先秩序

为从现有经营中获得地方政府参与的最大利益,公司应该了解当地的优先和热门发展项目,以及地方打算如何落实国家的政策。

作好打交道的准备

公司要与地方政府或当地商业伙伴打交道,就应该对当地的规划有所了解。比如,在公司打算建新址的地方,与当地官员交谈时要对当地目标了然于胸,这会显得公司是对支持地方发展目标感兴趣的。

新的机遇

对地方规划有广泛了解的团队,通过为实现五年规划目标提供帮助,可以获得额外的有政府支持的商机。公司应该留意,一个具体的行政区是否在推动自己能够提供解决方案的领域的发展。根据经验,公司应考虑自己在哪些方面具有优势,可以为地方实现五年规划发展目标助一臂之力。

转自《中国经济评论》(China Business Review)