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APEC 2015:酝酿变革

2015-11-24

华盛顿的排他性政策

在华盛顿看来,奥巴马总统出席亚太经合组织(APEC)峰会,对强调美国对本地区的持续承诺至关重要。随着经济复苏,美国踌躇满志。同时,美国还正沉醉在达成跨太平洋伙伴关系协定(TPP)的胜利中,尽管魔鬼藏在细节里。

即使12个签约国很可能在2016年上半年批准这一协议,但最大的风险包括美国国会能否在大选年通过这一协议。此外,TPP还将21世纪三大经济引擎排除在外:中国、印度和印度尼西亚。

虽然菲律宾总统贝尼尼奥·阿基诺三世曾向中国外交部长王毅保证,在本次峰会上不会提出有争议的海上问题,但奥巴马仍这么做了,他敦促中国停止在南海建设人工岛屿。站在格雷戈里奥·德尔·皮拉尔号护卫舰(原为美国海岸警卫队巡逻舰,现为菲律宾海军旗舰)前,奥巴马承诺,将向数个亚洲国家提供2.5亿美元军事援助。不过,这些国家在使用军备时,可能未必会愿意遵循华盛顿希望的针对中国这一目标。

奥巴马在讲话中假借“航行自由”之名,但这在北京听起来越来越像是遏制政策的代名词。此外,并非所有菲律宾人都对目前该国的政策立场感到完全满意。

在APEC会议上,奥巴马竭力强调,美国认为尊重国际规范和原则是本地区发展的基础。阿基诺政府也试图利用联合国海洋法公约来针对北京,即试图“国际化、法律化并制衡中国”。

讽刺的是,虽然美国视联合国海洋法公约为国际惯例法汇编,但却并未加入这一公约,因为华盛顿的保守反对势力认为加入这一公约会损害美国利益,但美国却坚持中国应遵守这一公约。

中国对包容性的追求

在峰会召开前,阿基诺总统承诺,将在接待所有参加这一地区性峰会的领导人时作一个“完美的东道主”。但是,习近平主席却独自走过漫长、孤单的红毯,这让人觉得是刻意安排所致。

不过,习确实收到了APEC成员对中国重要的地区倡议的有力支持,包括亚投行、金砖国家新开发银行、丝路基金以及“一带一路”倡议。未来,这些大规模项目有可能加速从亚洲到中东的工业化和城市化进程。

在亚洲,越来越多人意识到这些倡议对本地区至关重要,因为发达经济体将在未来很多年里陷入滞胀,换言之,亚洲传统的出口导向型增长模式将难以为继。

习近平主席还建议促进其他地区贸易协议的谈判。实际上,TPP给亚洲带来好、坏、丑陋三种可能情境。按照坏的“出师未捷身先死”情境,美国国会短期内否决这一协议。按照丑陋的“铁幕”情境,TPP导致亚太军事化,其经济获益因此下降。毫无疑问,亚洲应对一个或多个合理的自由贸易替代方案保持开放。

在“包容性自由贸易”情境下,中国和美国完成其双边投资协定(BIT),同时经济增速加快,并且南亚、东亚和东南亚各国经济纽带加深。这正是中国所倡导的情境。在亚太地区,有足够空间可以容得下中国和美国,以及21世纪货币安排。

从这一角度来看,要在本地区真正实现自由贸易,TPP只是一个,而且最终来看只是一个过渡性基础。要实现本地区自由贸易,需要更广泛的、更具包容性的亚太自由贸易区(FTAAP),习近平主席在马尼拉就呼吁推进这一进程。此外,还包括区域全面经济伙伴关系(RCEP),这对新兴和发展中经济体来说是短期内一个不错的替代方案。

转变中的菲律宾

对菲律宾来说,这次APEC峰会是其主持的长达一年的APEC系列会议的最高潮。该国第一次担任东道主是在1996年,当时菲德尔·拉莫斯仍担任总统,经济也相当繁荣。而在拉莫斯、1997年亚洲金融危机以及两任失败的总统(约瑟夫·埃斯特拉达、格罗丽亚·马卡帕加尔·阿罗约)之后,菲律宾经济萎靡,而亚洲其他国家则日益蓬勃。

以反腐败为政纲的阿基诺在2010年赢得大选后启动了机构改革,这带来了更快的经济增速,但却未能创造足够就业,也未能令数百万人摆脱贫困。在四年经济快速扩张之后,增长率维持在6.3%左右,这是相当不错的表现,但依然低于该国的真实潜力。

在这个易遭风暴袭击的国家,除了糟糕的气候和自然灾害之外,下行风险还包括中国经济增速减缓,以及损害出口并令中国投资敬而远之的双边摩擦。

在表象背后,菲律宾人的不满一触即发,这可以从峰会期间的一系列事件管窥一二。虽然通过有争议的拘留和重新安置措施,马尼拉街头的流浪汉和穷人被清理干净,但仍有升级的示威活动抗议“美帝国主义”和强化后的“菲美访问部队协议”(VFA-EDCA)。还有人抗议中国的南海政策。从冲突地区棉兰老岛来的本国难民则抗议军队侵犯人权的暴行。

2016年菲律宾总统大选选战已经如火如荼,在舞弊指控声中,包括副总统杰约马尔·比奈、独立参议员格里斯·傅以及阿基诺钦定的曼努纽尔·罗哈斯二世在内的竞选人已经脱颖而出。这次,菲律宾与中国的经济合作和海上纠纷在竞选民意调查中也可能将发挥影响。

包括商界和左翼反对派的阿基诺批评者认为,与地区其他邻国不同的是,阿基诺政府没有试图加深与中国的经济合作和高等级双边外交关系,而是寻求南海主权。

副总统比奈已承诺,他对中国的政策立场将“更加温和”。他希望马尼拉和北京能建立合资公司来开发本地区资源并改善贸易关系。另一位竞选者,言辞激烈的老牌参议员米里亚姆·桑提格希望能以违宪名义来终止“美菲访问部队协议”。

发展所需的稳定

无论在马尼拉还是在东南亚各国,人们如今普遍认识到需要一个更为微妙的对华姿态。

不过,美国2016年的总统大选将会重塑地区地缘政治。民主党和共和党对中国、亚洲和南海的看法并不一致。

由于中国将接任G20东道国,而IMF官员也已经表示支持人民币成为第五大国际储备货币,中国的国际地位将快速提升。

虽然APEC誓言打击恐怖主义,但这次峰会并未偏离其真正目的——经济发展。

未来,所有亚太地区的重要成员,包括美国、中国和东盟,如果真想致力于地区和平和经济发展,那么它们就必须有所妥协。

鉴于该地区极其重要的经济和战略价值,这些政策如今有着全球影响。因此,失败不再是个选项。