 |
在当前国际秩序发生结构性变化之际，金砖国家合作的外部承压也发生实质性变化。面对金砖日益做大做强，特朗普不再满足于西方国家常用的“唱衰、分化、拉拢”等手段，而是直接划出“若金砖实施任何有损美国利益的合作，将面临美国强有力制裁”的红线。作为今年金砖轮值主席国，印度面临的不仅是利用东道主身份拓展国际合作空间的机遇，更有特朗普“红线”带来的诸多挑战。金砖“印度年”的一些看点和难点在外界重压下更加引人瞩目。
 |
| 2025年12月12日，第四届金砖国家协调人会议正式将金砖国家轮值主席国移交给印度，并举行了主席槌交接仪式。 |
看点一：印度是否会推出金砖合作的实质性举措？在金砖成立20周年之际接棒轮值主席国，印度自感机会难得，第一时间便将金砖“印度年”主题定为“以民众为中心，以人道精神为首要，树立金砖建设四大支柱——韧性、创新、合作、可持续”。透过这些气势恢弘的主题词，国际社会可明显看出其中性、理想色彩。国际社会原本认为，作为美国关税大棒的受害者，印度至少会在主题词中突出“多边合作”，以示对当下盛行的单边主义的反对。但事实表明，印度不会主动提及触及美国敏感神经的合作举措，如金砖支付体系、金砖货币等“去美元化”倡议，或许，它有可能提出“金砖国家数字货币联盟”等温和主张。在美国无论亲疏皆挥舞关税大棒的情形下，建立“金砖统一大市场”的呼声走高，作为今年金砖的东道主、同时又对其他成员国发起“双反”调查的印度，需以身作则率先降低或消除各种关税和非关税壁垒，为构建“大金砖、大市场”做出实质性贡献。同时，印度与欧盟签订自贸协定，启示了金砖合作模式的改革与创新，东道主需携手其他成员国将“金砖+国别”的合作模式拓展为“金砖+一体化组织”的整体合作模式，推进金砖合作横向拓宽、纵向做深。
看点二：印度是否会利用东道主身份寻求“全球南方”领袖地位？在金砖主题和会标发布会上，印度外长苏杰生宣布“全球南方”为金砖“印度年”的首要议程，专注全球南方国家关切的粮食安全、债务重组、气候变化等问题。显然，印度意欲将金砖东道主的机遇转化为全球南方代言人的制度性优势。近年来，印度自诩拥有沟通全球北方和全球南方的“独特优势”，以搭建南北方合作桥梁的名义，多次召开声势浩大的“全球南方之声峰会”。当下，由于“失宠”于美国，印度更加看重全球南方“大市场”“大资源”“大票仓”的优势。值得关注的是，印度将在2月召开第四届“人工智能影响峰会”，借此宣扬人工智能在全球南方国家的可及性、平等性和安全性，弥补人工智能的全球鸿沟。外界有评论认为，印度此举有意为金砖“印度年”加分，也意在冲抵中国倡导建立的“世界人工智能合作组织”，从而争夺全球南方国家的主导权。
看点三：印度是否会提出金砖扩员的“新标准”？在特朗普视金砖为“反美同盟”的认知下，昔日几十个国家排队申请加入金砖的势头不再，土耳其不再主动提加入金砖一事，沙特以国内程序未走完为借口多次公开否认自己的正式成员国身份。尽管如此，仍有一些国家逆势而上，马来西亚希望由伙伴国升级为正式成员国，巴基斯坦、马达加斯加、巴勒斯坦等国希望成为金砖伙伴国。多年来，印度对金砖扩员基本持“既不反对、也不支持”的消极态度，但明确表示反对巴基斯坦加入。为此，作为今年的金砖东道主，印度或许会提金砖扩员的“印度标准”，将经济发展水平、地缘政治代表性、民主制度等纳入扩员要素。对巴基斯坦的申请，印度可能会加上“是否消除国家恐怖主义”的特定标准，以达到阻断目的。
在国际政治新生态下，金砖“印度年”尚有两大难点需突破。
难点一：金砖合作是否要拓展至军事领域？多年来，对于金砖合作是否应从经贸、政治、人文交流拓展至军事合作，成员国政学界争论不休，分歧较大。一些成员国认为，当下传统安全已经超越非传统安全，成为全球治理的主要对象，军事合作的紧迫性和现实性并不亚于气候变化、卫生防疫和粮食安全。反对者则认为，金砖合作因经济而生，不能夹带军事“私货”，否则容易形成新的“平行对抗体系”。东道主印度拒绝参加中国、俄罗斯、南非等金砖国家的海上联合军演，将金砖这一分歧公开化。印度的理由是它“从未参与此类军演，且军演并非金砖常规安排”。事实上，在丛林法则击碎战后国际规则与秩序之际，金砖合作拓展至军事领域对维护地区稳定和世界和平具有积极意义，无需将金砖正常军事防务合作过度解读为走向阵营对抗。
 |
| 2025年7月6日，印度总理莫迪出席在巴西里约热内卢举行的第十七届金砖国家峰会。 |
难点二：如何破除内部藩篱，共推金砖成为“行动队”。对全球诸多多边机制而言，最大的挑战并非来自外部，而是内部利益纷争和凝聚力不足。同样，随着金砖日渐坐大，若不能妥善处理内部分歧，多边机制“大而不强”“共识少、落地难”的痼疾也会落在金砖身上。在金砖发展过程中，有的主席国成员优先设置契合自身利益的议程，有的成员在联合国安理会改革、是否设立秘书处等问题上各执己见。“大金砖”若想行稳致远，每个成员国都应突破狭隘的利益藩篱，求同化异，寻求最大公约数，在抱团联动的整体合作中寻求实现自身目标。这也正是金砖20年前不被看好如今却风生水起的成功要素所在。
概而言之，特朗普新政第一年对国际秩序的冲击犹如“公牛闯进瓷器店”，国际秩序的裂变和全球治理体系的系统性震荡，给金砖的外部环境和内部功能性建设带来全新机遇和挑战。在这种情况下，金砖“印度年”及明年的“中国年”都被寄予为动荡世界注入确定性和稳定性的厚望。
