在乌克兰冲突问题上,美国当选总统唐纳德·特朗普采取行动的时间窗口很短。他的可选行动清单并不长。选举前他曾吹嘘,说将在 24 小时内解决俄乌冲突。他竞选时的夸张措辞可以原谅,但他提高了外界对解决方案即将出现的期望。
因为一系列原因,特朗普的工作面临重重困难。一套框架狭隘的交易性提案很可能不会成功。只有愿意接受地区乃至全球安全的重大范式转变,才能实现和平的希望。毕竟,特朗普正是依靠实现和平的承诺获得了选举。
这要求他以最宏大的姿态参与治国方略,也要求他接受美国全能时代和单极时代的终结。
采取果断行动的时间不多了
1 月 20 日就职后,特朗普将拥有短暂的时间窗口来采取果断行动。几天前,也就是圣诞节前,匈牙利总理欧尔班·维克托断言:尽管欧洲极力否认,但欧洲已经输掉了乌克兰战争。他没有说“西方”,也没有提到美国。
欧尔班正在创造一个言论窗口,即将上任的特朗普政府可以借此果断采取行动,改变冲突的轨迹,或许尽早结束冲突。这是一个言论窗口,因为按照这种表述,欧尔班在布鲁塞尔和其他西欧首都(巴黎、柏林、伦敦等)的对手可能因为失败而受到指责,并因此受到羞辱。与此同时,美国作为乌克兰军队的训练国和硬件供应商,是这场战争背后的关键参与者,可以和这场失败撇清关系。
这种夹杂着政治与言论的背景下,尽管美国提供了前所未有的援助,乌克兰总统泽连斯基也应为失败负责。有人认为,泽连斯基获得了过高的支持,而且决策失误,浪费了这些支持,无视西方集体军事指挥的建议,也未能控制猖獗的腐败。
特朗普行动越快,他沾上拜登失败污点的可能性就越小。毕竟,这是公众理解这一失败的角度。
然而,留给特朗普的时间窗口已经很小了。行动迟缓以及美国继续支持冲突延续,也让外界将乌克兰战场的失败归咎于特朗普。现在,除了乌克兰顽固分子及其支持者之外,乌克兰越来越明显地在输掉地面战。除了意识形态最顽固的人之外,所有人都认识到,乌克兰没有机会扭转局势。俄罗斯正在赢得这场消耗战,有可能继续向第聂伯河甚至更远的地方持续进军。
普京不时提到“新俄罗斯”,这种说法与那些强烈要求将敖德萨和第聂伯河以西其他地区收归俄罗斯的莫斯科人的观点一致。战争持续的时间越久,俄罗斯向西扩张的可能性就越大。
欧洲领导人和特朗普的亲信(包括他的乌克兰事务专员基思·凯洛格)提出了关于停火与和平方案的各种想法。欧洲人现在讨论在固定战线上建立一支北约“维和部队”,以此确保无人区的安全。这种固定战线的想法根本无法被俄罗斯接受,而且从实际情况来看,这也无异于异想天开。
他们嚷嚷着要改善乌克兰的谈判地位,但很难看出如何实现这一目标。他们的言论似乎根深蒂固,越来越空洞。
可选方案
如果特朗普的时间窗口很小,那么他的行动窗口也很小。
• 他当然可以升级冲突,以表明与拜登政府的做法不同。泄露的消息显示,他声称将轰炸莫斯科,作为对其特别军事行动的回应。不管这句话是真是假,现在任何升级冲突的行动都会与特朗普的公开言论背道而驰。所以,从表面上看,这种情况不太可能发生(当然,国会可能试图推动特朗普升级冲突,表明特朗普从一开始就可能遇到一些国内挑战。)
• 他可以尝试某种形式的劝说,以达成停火协议,作为和平谈判的先决条件。特朗普曾发出威胁:如果普京拒绝参加谈判,他本人将加剧紧张局势。考虑到美国军事生产体系的不稳定状况,这似乎是句空谈。
普京不太可能对特朗普的虚张声势做出回应,因此这场消耗战将继续,而“奥列什尼克”导弹将继续支撑俄罗斯的信心。
• 特朗普可以接受普京提出的谈判条件,即乌克兰放弃顿巴斯四个州(也包括克里米亚)、放弃加入北约的目标,并在宪法上永远保持中立。这是启动谈判的最低要求,也清楚地表明西方已经失败。既然如此,特朗普会这样做,并冒着被贴上军事失败的标签的风险吗?
新的安全架构
鉴于默克尔和奥朗德承认在《明斯克协议》上存在欺骗行为,以及英国和美国在破坏 2022 年春季伊斯坦布尔和平谈判时所扮演的角色,俄罗斯有充分的理由对包括美国在内的西方国家的承诺持怀疑态度。俄罗斯在军事上处于领先地位,并有能力继续努力取得它眼中的全面胜利。
在此背景下,俄罗斯与美国以及俄罗斯与北约之间拟议的安全协议(俄罗斯于 2021 年 12 月底提出)很可能重新提上议程。俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫在最近一次内容广泛的采访中提到了这一点。对于欧洲人和美国当权派来说,这将是一颗难以下咽的苦果。
时代呼唤政治家?
特朗普迫切希望摆脱乌克兰问题,普京也知道这一点。北约其他成员国对独自面对俄罗斯的可能性感到恐惧,虽然他们的行动强烈表明,他们并不相信俄罗斯对他们中的任何一员构成直接威胁(如果他们相信,就不会拒绝特朗普增加国防开支的要求。)
特朗普必须迅速采取行动,避免陷入困境。要想让俄罗斯迅速做出积极反应,他需要抛弃欧洲,继续前进。否则,乌克兰的失败将不仅仅是拜登执政时期北约的失败,也将是特朗普的失败。
届时,美国国内和大西洋两岸的反应很可能是道歉。如果特朗普希望以狭隘的交易方式,通过谈判实现和平,那么成功的可能性渺茫。如果他要压制那些继续在欧洲和亚洲鼓吹战争的新保守主义者,不仅需要超越纷争,还要摆脱自己作为热衷交易的独断独行者的身份。
为了赢得多极和平,特朗普需要承认美国和西方已经被击败,以及单极主导的时代已经结束。
为此,特朗普需要成为一位卓越的政治家。