外交策略

欧尔班“和平使命3.0”止步北约华盛顿峰会

2024-07-12
肖斌(Xiao Bin)中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员

匈牙利总理欧尔班把其和平努力称为“和平使命3.0”,核心目的是建议乌克兰和俄罗斯立即停火,创造有利的和平谈判环境。但是,随着北约《华盛顿峰会宣言》(以下简称《宣言》)出台,欧尔班的“和平使命3.0”昙花一现,消解于北约的乌克兰战争方略中。

北约的安全焦虑

欧尔班之所以在北约华盛顿峰会召开前实施其“和平使命3.0”计划,就是希望争取其他北约成员国对其和平方案的支持。7月10日《宣言》出台,其中针对乌克兰战争的主要内容一是支持乌克兰建立起一支能够击败俄罗斯的军队,二是强调俄罗斯对乌克兰战争负有全部责任,三是制定限制和对抗俄罗斯的北约战略方针。德国总理舒尔茨在峰会前曾表示,确保乌克兰战胜俄罗斯是一些北约盟国的一致目标。可见,欧尔班的和平方案不可能被北约华盛顿峰会接受,也很难改变北约对俄罗斯的战争方略。

尽管北约华盛顿峰会把自己的安全焦虑全部指向了外部威胁,但这不是唯一因素。北约的安全焦虑也部分来自其成员国因选举而导致的国内政治混乱。诸如,民主党要求拜登主动退选的争论,增加了在11月举行的美国总统选举的不确定性。法国议会选举结果加大了让政府陷入瘫痪的风险。于是,这些能主导北约议事议程的国家,试图通过外部危机来转移国内政治压力。

欧盟内部的有限影响

在访问中国之前,欧尔班首次访问了战争中的乌克兰,随后访问了俄罗斯。事后,乌克兰和俄罗斯两国领导人都表示,不考虑暂时的停火,应先签订和平协议。中国领导人则向欧尔班表示,只有所有大国都释放正能量而不是负能量,这场冲突才能尽早出现停火曙光。欧尔班之所以访问中国,是因为俄罗斯总统普京向其表示,愿意讨论中国和巴西提出的《关于政治解决乌克兰危机的共识》。

由于匈牙利在7月初接任欧盟轮值主席国(每6个月一任),欧尔班的和平方案吸引了国际社会的关注。不过,根据《里斯本条约》,欧盟轮值国主席并不负责该组织的外交和安全事务。欧盟委员会主席冯德莱恩则批评欧尔班的莫斯科之行,表示“绥靖政策不会阻止普京。”所以,被许多欧洲领导人视为“异类”的欧尔班,其和平方案很难得到欧盟内部的一致认同。但是,这并不代表欧尔班的主张不会影响欧盟政治。目前,已有七个欧盟国家的极右翼政党宣布加入欧尔班发起的欧洲爱国者联盟,这使得该政治联盟有机会在欧洲议会组建一个新的党团,并使欧尔班的和平方案对欧盟政治产生一定的影响。

无理指责中国为战争责任方

欧尔班不可能扭转北约国家对中国的偏见。北约《宣言》首次指责了中国在乌克兰战争中的立场,中国外交部则强烈反对这种“鼓吹中国责任”的行为。北约的这种做法也是为其不断介入印太地区事务制造“合法性”。为了能形成一致意见,一些北约成员国官员在峰会召开前频频指责中国向俄罗斯提供武器零部件和军民两用物资。尽管中方反复强调不向交战方提供武器、严格管控军民两用物项出口,但是一些北约成员国依然固持己见。

实际上,在正常的中俄贸易中,中方企业很难甄别出口产品是否用于俄罗斯军工企业,因为在国际贸易中供应链越长越难锚定终端用户,更何况俄罗斯军工企业在战时的产能数据属于高度军事机密,中方企业不可能知道出口产品的最终用户是军工企业。相反,在对俄罗斯的经济制裁中,北约国家忽视了自己企业所谓的“战争责任”。里海管道联合体(CPC)是俄罗斯、哈萨克斯坦、美国、英国、意大利、荷兰等能源企业合资建立的管道石油运输企业,其中美国雪佛龙公司拥有15%的股份,该企业的主营业务是把哈萨克斯坦和俄罗斯的石油运输到东欧国家。2024年1月,里海管道联合体(CPC)新闻办公室称,2023年里海管道联合体创纪录地输送了6350万吨石油,该联合体的股东获得了13.4亿美元股息。

战争僵局引发北约的安全焦虑,但是北约并没有从自身寻找问题,而是把责任转嫁到第三方。如果不能公正、平等、理性地认识战争责任,那么很难期待和平早日降临欧洲,并可能把安全问题外溢到亚洲,冲击全球秩序的安全稳定。

 

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