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| 2025年7月22日，美国总统特朗普在财政部长贝森特、国务卿鲁比奥和国防部长赫格塞思陪同下在白宫会见菲律宾总统小费迪南德·马科斯。（图片：路透社） |
本周，与美国总统唐纳德·特朗普在华盛顿的会晤让菲律宾总统小费迪南德·马科斯面临一个充满挑战的新现实：菲律宾可以继续享受美国的安全保护伞，但其出口产品不再享有关税优惠。在贸易问题上，特朗普对盟友和对手一视同仁。但马科斯认为，他可以通过谈判达成一项维护甚至加强美菲贸易关系的协议。
在菲律宾的九处军事基地让美国获得相当大的战略优势——这是1951年以来生效的两国共同防御条约的内容之一。从巴拉望的巴拉巴克岛（它面对有争议的南沙群岛），到远眺吕宋岛与台湾之间巴士海峡的机场，美国军事规划人员认为，这些前哨基地是美军新的分散部署态势中不可缺少的一部分，其目的是制衡中国在该地区的力量。
但是，这不足以在2018年特朗普第一届政府期间保护菲律宾钢铁出口商免受美国关税的影响。它们也未能阻止特朗普削减菲律宾在普惠制下享有的贸易优势。相反，特朗普一再声称盟友应该为美国提供的保护买单。
美国的许多盟友将此解读为美国要求提供资金补偿，或者需要本国市场做出让步。但特朗普团队放弃了与日本看似已成定局的协议，经过数月穿梭外交，日本仍面临原定8月1日生效的25%对美出口关税。驻扎近3万美军的韩国面临同样情况。今年2月，特朗普政府认定韩国电动车威胁美国的就业，取消了韩国此前享有的关税豁免。
与此同时，澳大利亚虽然与美国和英国建立起AUKUS安全伙伴关系，但它几乎所有输美产品都面临10%的基准关税，而且可能还会提高。就连欧盟，尽管经过数月的艰苦谈判，也被告知其输美产品将被征收30%的关税。如果这些重量级国家和国家组织都失败了，菲律宾又凭什么能成功呢？
马科斯会说，他向特朗普提出了一个无法拒绝的条件，包括取消对美国大豆、小麦衍生品、硬木、枪支投入品和铅电池的所有关税，并将原油关税降至3%。此外，他准备保证每年从美国购买1.6万吨大豆和小麦，并将美国鸡腿进口量增加15%。他还将免除对美国商品的入境前核查要求，并成立一个高级工作组来领导新协议的谈判。
马科斯还准备增加进口美国的液化天然气和乙醇，批准在苏比克湾建设一个再气化终端（将液化天然气转化回天然气），加快美国在西菲律宾海的油气勘探许可证审批，并引入美国公司参与本国地热和天然气项目。如果还不够，菲律宾还将向美国提供镍、钴和铜的优先供应权，这些是电池和先进武器生产所必需的。总而言之，这笔交易可能在短短三年内为美国带来近5000亿美元的商业收益。
马科斯认为，这一提议远远超过日本和韩国，许多内容——包括矿产、液化天然气基础设施、枪支投入品及数字贸易机会——都与美国中西部和墨西哥湾沿岸地区的就业增长息息相关。同样值得注意的是，美国与日韩的谈判因为它们的汽车和半导体产业而变得复杂。印尼和越南的情况不同，它们确实与特朗普政府达成了贸易协议，但菲律宾与它们不一样。
此外，尽管联盟关系对五角大楼的意义显然远大于对美国贸易代表办公室的意义，但国防因素仍应纳入贸易谈判。马科斯或许认为，如果特朗普真的了解什么，那就是地产。随着美中紧张局势加剧，特朗普政府应该认识到菲律宾地理位置的战略价值。
如果白宫同意这份协议，其他中等强国将获得可用的模板来借鉴。澳大利亚将研究菲律宾如何利用本国的镍和铜资源，日本和韩国将研究协议的合规蓝本，印尼和泰国正试图平衡与中国的贸易投资和与美国的国防关系，也会考虑如何将本国战略位置转化为关税减免。
失败也同样影响巨大，它会打击投资，并强化这样一种看法：美国的同盟关系已沦为“付费游戏”，而且代价高昂。美国在菲律宾的九处军事设施会开始成为负担，它们可能激怒有恃无恐的中国，同时无法带来任何经济利益。而中国或许可以另辟蹊径来加强战略影响，抓住机会，用自己的贸易和安全安排大举出击。如果菲律宾拒绝被拖出美国的轨道，那么一项缓和南海紧张局势的协议或许能够达成。
我们马上就会知道，即使美国最重要的战略合作伙伴，在特朗普时代是否也必须自谋生路，还是能通过为美国提供安全利益来获得经济上的好处。许多其他国家，尤其是中国，对此正密切关注。
全文翻译自报业辛迪加（Project Syndicate），原文标题“Does the Philippines' Strategic Location Mean Anything to Trump？”，2025年
