 |
| 2025年5月8日，美国华盛顿特区国会山，OpenAI首席执行官山姆・奥尔特曼(Sam Altman)、Advanced Micro Devices（AMD）董事长兼首席执行官苏姿丰、CoreWeave联合创始人兼首席执行官 Michael Intrator和微软公司副董事长兼总裁布拉德·史密斯在美国参议院商务、科学和交通委员会举行的题为 "赢得人工智能竞赛：强化美国在计算与创新方面的能力"的听证会上就座作证。 |
进入2025年以来，美国巩固人工智能（AI）主导权的动作不断，尤其是受Deepseek出圈刺激，布局节奏明显加快。
特朗普政府以制定新“人工智能行动计划”等战略规划为牵引，面向社会广泛征集意见，激发美国国内掀起AI战略大讨论。4月25日，美国政府公开了前期收集到的意见“万言书”，总数达10068份。兰德公司、新美国安全中心等知名智库也集中发力，发布大量聚焦AI尤其是所谓竞赢中国的报告。微软、AMD、OpenAI等科技巨头也在5月8日美国国会参议院召开的“赢得全球人工智能竞赛”听证会上各抒己见。综观此轮“朝野大辩论”及美国政府近期的政策动向，辩论中的“主流意见”正逐步转化为政策实践，下一步动作已呼之欲出。
对内
进一步放松国内监管，激发创新竞争活力，着力补齐自身“短板”。相关专家指出，中美AI之争本质上是发展之争，当前美国虽仍具有一定领先地位但并不稳固。而且AI竞争刚刚开始，当前的领先并不重要，重要的是未来能够持续领先。因此他们建议在“扬长”的同时必须更加积极地“补短”，而所谓的“短”主要集中在以下几方面：
一是能源。AMD董事长苏姿丰表示，AI产业是能源密集型产业，扩展规模需要大量的能源供给。当前美电基建项目审批繁琐，建设滞后，无法满足AI发展需求。微软总裁史密斯建议，美国政府应合并联邦电网审批机构，并应用AI数字工具来提升电网建设效率，同时扩建绿色能源发电厂，实现能源结构多元，以充足的电力供应保障AI技术长远发展。
二是数据。OpenAI、微软和谷歌等科技巨头领导人均表示，美国现行涉及版权、隐私及专利保护的法律和政策均制约美企AI模型获取用于训练的数据。美国政府不仅应向本国AI企业开放联邦政府数据访问权，以便其获取高质量、规模化的官方数据集用于AI模型训练，还应大力推动欧盟等其他国家和地区调整版权保护领域的法律和政策框架，允许AI模型“参考和提炼”更多具有知识产权的数据，扩充合法训练数据来源。
三是人才。据美国“进步研究所”（IPF）统计，美国顶尖AI公司中，近60%是由高技能移民参与创立。本土技术人才短缺已成制约美国AI发展的最大挑战。黄仁勋也表示，全球AI研究人员有半数是中国人，美国本土人才优势岌岌可危。为此，各界建议美国政府应放宽移民政策，提高人才留美比例，适度放松对中国公民的审查和限制，吸引中国人才赴美工作。同时，应完善STEM(科学、技术、工程、数学)教育体系，将美国AI教育下沉至K-12（基础教育）阶段，使其成为学龄儿童通识教育的一部分。此外，应打造产学研联合培养模式，提高高校毕业生就业适配率，尤其要重视填补电力和数据运维人才缺口，推出技术人员职业培训方案。
目前特朗普政府已根据各方建议在“短板”领域展开布局，并签署多项行政令要求部署核反应堆、加强电网建设、推动AI通识教育培养等，意欲在政策层面为美国AI基础设施建设及人才培养扫清障碍。
对外
在对华遏制的基础上，着力从全球生态布局的高度不断强化主导优势。美国业界一致认为，中美两国领先的一方将能制定标准并借此占据最终优势，落后的一方则将陷入完全的被动，而未来制胜的关键还在于能否最终主导全球AI生态。鉴于此，美国下一步对外政策重心将集中体现在以下两方面：
一是“优化”对华遏制措施。
美国各界认为，之前的芯片出口管制政策已对美国抢占全球芯片市场产生阻碍：一方面间接推动了中国高端芯片的自主化进程，另一方面也制约了美企拓展海外市场的脚步。英伟达首席执行官黄仁勋近期接受专访时认为，若中国能以华为芯片替代英伟达芯片实现AI训练的全链路自主化，中国或可在全球范围内对美国技术进行全面替代，进而削弱美国技术优势。因此，对华措施要追求“平衡”与“实效”，不能一味“杀敌一千，自损八百”，要在限制发展与占有中国市场份额及把控技术发展路线等方面找到“最佳”平衡点。
二是“加快”全球AI生态布局。
兰德公司技术与安全政策中心计算团队负责人海姆认为，全球产业主导权的关键往往在于能否进行大规模技术推广，而非实验室里的技术突破，为此必须将美国AI技术与服务推向全球更多地方。近来种种迹象表明，美国政府已汲取意见，迅速采取行动抢占全球市场。特朗普政府正开展“以芯换资”，通过放松芯片制裁与盟国开展投资及关税谈判，以便充分利用技术优势和政策工具占领全球市场。目前美国已同海湾国家就出口芯片及建设数据中心达成一致。除政府外，科技巨头也成为美国开拓海外市场的“排头兵”。近来特朗普中东之行的“科技天团”格外惹眼，巨头们还以“星际之门”为牵引不断拓展全球AI基建市场，OpenAI继“阿联酋星际之门”（Stargate UAE）项目之后，还计划在韩国、新加坡、澳大利亚、印度和日本等地寻求进一步合作的机会。
