外交策略

特朗普的亚太战略:更多武器,更多不确定性

2025-03-07
古拉姆·阿里(Ghulam Ali)香港亚洲研究中心副主任

2024年末以来,亚太地区出现重大地缘政治紧张局势缓和的迹象,但随着特朗普总统重返白宫,局势又开始升温。在“缓和”时期,尽管该地区、南海和两岸关系仍然存在低度争端,但涉及地区大国的冲突风险并不迫切。

2024年年中开始,四方安全对话的三个主要成员澳大利亚、日本和印度与中国的关系开始改善。2024年6月,中国国务院总理李强访问澳大利亚,随后11月,中国国家主席习近平在里约热内卢G20峰会期间与澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯举行会晤,结束了贸易战,两国关系重回正轨。习近平主席与印度总理莫迪的会晤促使紧张局势在短时间内降级,中印边境实现非军事化。11月,习近平在第31届亚太经合组织领导人非正式会议期间与日本首相石破茂会晤,中日关系也出现了积极转变。特朗普重返白宫,将这些国家重新纳入美国在亚太地区的地缘政治议程。

9fc85e1f1a781009cb17d649e7bcc831.jpg
美国国务卿马尔科·鲁比奥在上任第一天会见了四国外长。

2025年1月21日,新任国务卿马尔科·鲁比奥上任第一天,就与四方安全对话伙伴澳大利亚、印度和日本举行了会晤。四位部长重申将继续加强合作,强调“共同致力于支持自由开放的印太”,这是暗指中国在南海的“强硬”。鲁比奥是出名的对华鹰派,他以启动四方安全对话为其议程开端,进一步加深了这种印象。此次会晤之前,日本、印度和澳大利亚高层领导人访问了美国。

2025年2月7日,日本首相石破茂在白宫会见美国总统特朗普。这是石破茂上任后首次正式访美,体现了美日同盟的重要性。会谈中,特朗普重申美国对日本安全的全面承诺。石破茂宣布,日本计划将对美投资增加至1万亿美元,并讨论到2027年将日本防卫开支提高到GDP的2%,并与美国对华防卫战略保持一致。外界认为,此次会晤表明,面对地区安全挑战,两国将促进双边关系的友好与巩固。两岸关系虽然与美日双边关系没有直接联系,但两国均将其纳入联合声明,此举引来中国的回应和台湾的感激。

石破茂访美后不到一周,印度总理莫迪就在白宫与特朗普举行会晤。此次会晤前不久,特朗普宣布将根据地缘政治利益,对包括印度在内的美国贸易伙伴加征关税。但是,两国领导人在联合新闻发布会上都强调了友谊和相互尊重,特朗普重申了四方安全对话成员国之间的紧密合作。美国总统特别承诺向印度出售价值数十亿美元的先进武器,包括未来可能出售F-35战斗机。莫迪购买武器和加强美印同盟关系的同时,中印关系正迅速改善。

与莫迪同时,澳大利亚副总理兼国防部长理查德·马尔斯也在美国会见了印度国防部长皮特·赫格塞思和国会议员。四方安全对话领导人中,澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯虽然尚未与唐纳德·特朗普会面,但两位领导人进行了40分钟的电话交谈。讨论主要集中在国防、美英澳三边安全伙伴关系(AUKUS)、澳大利亚核动力潜艇计划、技术共享和战略协调等议题上。

除了重启四方安全对话,特朗普的去军事化举措实际上将导致亚太地区军事化。一方面,特朗普要求盟国分担更多美国安全措施的负担,将各自的国防预算扩大到GDP的至少2%;另一方面,特朗普放宽美国武器的商业销售,实际上加剧了军事化。日本表达了2027年前让国防开支达到2%的决心。2025年日本的国防预算将比上年大幅增加9.4%,达到约550亿美元。根据2022年制定的国家安全战略,日本正加速军事化,其中大部分采购来自美国。莫迪政府已经拨款2500亿美元,用于为期十年的军事现代化计划,还将扩大武器采购力度。台湾目前正与美国商谈购买价值70亿至100亿美元的武器。安全是政客煽动民族主义情绪并将资源从发展转向国防的方便借口,对美国来说,这些采购将助力国内的国防承包商。

特朗普推动军事化的连锁反应正蔓延至亚太地区最偏远的地方。新西兰是太平洋地区最中立的国家,但它正在恢复其殖民和帝国属性,与盎格鲁圈结盟,成为美国军工联合体的一部分。比如,对于库克群岛总统没有披露2月 15日与中国签署的协议内容,新西兰政府表示强烈不满。

值得注意的是,特朗普在推动同盟关系的同时,还主张大国削减国防预算,减少核武器数量。对此,中国外交部发言人郭嘉昆表示,美国应在削减军费方面优先做出表率。

特朗普亚太战略遭遇阻力

虽然特朗普延续了他第一任期(2017-2021)的政策,但过去八年亚太地区发生了很大变化。已故日本首相安倍晋三(2012-2020)是美国在该地区的关键盟友和重启四方安全对话的主要力量,而日本现任首相石破茂缺乏领袖能力,领导的政府软弱无力。莫迪领导的印度人民党在人民院获得240个席位,低于他第二任期的303个席位。美国得到菲律宾和台湾现任政府的大力支持,但大多数亚太国家不愿卷入大国竞争。人们更希望看到新的不结盟和新的伙伴关系,而不是受到军事力量的影响。

作为东盟主席国,马来西亚总理安瓦尔·易卜拉欣强调东盟和马来西亚将坚持不结盟立场。他在2025年2月17日的一次会议上发表讲话,反对经济胁迫和单边行动,背后暗指特朗普的关税战。安瓦尔还强调在传统盟友之外建立多元化伙伴关系的重要性,旨在加强与中国和海湾阿拉伯国家合作委员会 (GCC)等新兴经济体的联系,以确保东盟在多极世界中的战略意义。印尼在这些问题上也表达了类似的观点。

尽管美国有强硬的计划,但在特朗普总统领导下,美国在亚太地区仍面临实实在在的挑战。除少数国家外,该地区大多数国家都倾向于避开地缘政治竞争。如果这些国家处理好自己的事务,摆脱外部议程的影响,就能实现经济的发展。

 

更多文章