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中国2019年政府工作报告的全球影响

2019-04-12
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今年3月5日,中国国务院总理李克强做了中国《2019年政府工作报告》。这份全面的报告概述了中国过去一年所取得的成就,提出了今年的任务和目标。虽然报告主要是聚焦国内,但中国在全球经济、安全和治理中的作用日益增强,这意味着它的国内改革将产生超越国界的影响。这份愈1.6万字的文件还专门提到中国的大国外交、它举办的区域论坛,以及尽管面临批评和执行困难中国政府仍将推动“一带一路”的决心。

经济放缓但存在机遇

今年中国经济将继续放缓,GDP增长率为6-6.5%。中国还将减少能源消耗,这将给能源和大宗商品市场带来全球性反应。去年中国的经济增长率只有6.6%,为1990年以来最低。作为燃料、矿物、农产品和其他原材料的主要消费国,中国需求的疲软将影响许多国家和公司,它们已经根据中国几十年来的高速增长制定了生产和扩张计划。

随着中国经济向“新常态”转型,并把重点放在去产能、消费、创新、服务和对外投资上,大宗商品出口商将不得不适应新的形势。从正面看,国内去产能和扩大对外投资,将给渴望建设或重建钢铁、运输、建筑等基础产业或重工业的发展中国家带来机遇。例如,世界第三大钢铁制造商、国有的河北钢铁集团就投资44亿美元,在棉兰老岛建立菲律宾首家钢铁综合企业。作为中国在这个东南亚国家最大投资的代表,它还支持马尼拉的“大建特建”基础设施计划,并为造船、汽车和制造业等其他更高价值的产业提供关键性投入。后来者优势使得东道国可以利用更环保的技术,减轻与此类投资相伴的环境代价。

此外,去年中国首届国际进口博览会的成功,促使中国今年11月再在上海举办第二届国际进口博览会。中国消费者品味偏好的日益多样化、复杂化,为全球生产商提供了从不断做大的馅饼当中分得一块的机会。虽然经济放缓和美中正在打贸易战,但中国有望在今年成为全球最大的零售市场。

扩大开放与互联网商务

对于外国投资者来说,通关时间的缩短、关税的降低、负面清单的压缩和在华新设外资企业近70%的增长,这些都是值得欢迎的进展。金融和汽车等新领域对外资开放了,新的《外商投资法》已经通过,北京还承诺加强知识产权保护,加大侵权处罚力度。尽管很多事情有待观察,但这不啻为解决投资者长期不满的积极一步。

创建像海南那种新的跨境电商综合试验区也是好消息。自从2016年以来,中国已经是世界上最大的电子商务市场,全球40%以上的电商交易发生在中国。宽带和网络费率的降低将进一步推动这个新兴的数字产业。阿里巴巴这样的中国企业还开始投资海外的电子商务区,如马来西亚和秦国的电子商务区。

未提产业升级

也许是对西方的让步,工作报告没有提“中国制造2025”。2015年出台的这项雄心勃勃计划旨在推动中国向价值链上游攀升,在航空航天、机器人、制药和信息技术等领域成为高科技产品制造国。该计划给欧洲和北美敲了警钟,特别是华为这样的中国科技公司已经在先进通信设备生产和5G网络等前沿领域领先西方的竞争对手。随着美国和中国继续通过谈判来结束贸易争端,这一计划的相关内容已经开始在中国官方的言论中消失。华盛顿还在提涉及中国技术的安全问题,并鼓动盟国限制中国的技术投资,以避免冒影响与美国安全关系的风险。

然而,北京不太可能简单放弃自己的抱负。事实上,2019年的工作报告多次提到产业链升级、传统产业转型升级和推动新兴产业的增长。此外,对技能提升和“互联网+”倡议的投资,可以被视为劳动力和生态系统的重要基础性准备,以使中国向先进制造业迈进。

外交政策收益

在外交领域,工作报告提到中国进入欧亚和非洲,这是“一带一路”倡议的关键地区。中国主办了博鳌亚洲论坛年会、上合组织青岛峰会、中非合作论坛北京峰会。尽管取消了前任引进的一些中国支持的项目,不过马来西亚总理马哈蒂尔·穆罕默德仍然是第一个报名参加下月举行的第二届“一带一路”论坛的外国领导人。确认出席的其他领导人包括菲律宾总统罗德里戈·杜特尔特、俄罗斯总统弗拉基米尔·普京和埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德。虽然美国和其他西欧盟国有可能强烈反对,但意大利总理朱塞佩·孔特也表示有兴趣出席此次峰会。

美国对多边贸易协议的兴趣虽已减弱,但中国却在加紧区域全面经济伙伴关系、中日韩自由贸易协定和中国-欧盟投资协定的谈判。在人们对保护主义的担忧不断加剧的当下,北京正成为全球化、自由贸易和WTO内部改革的令人难以置信的倡导者。即便如此,仍需要做更多的工作来为这种设计提供更多的实质内容。