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“世纪协议”出台后的中东新动向

2020-02-19

1月28日,美国总统特朗普公布了酝酿已久的“中东和平新计划”(也称“世纪协议”)。特朗普版本的这个中东和平协议刚一面世,就遭遇了外交挫折。除了美国铁杆盟友以色列欢呼雀跃外,即便是美国的欧洲盟友也鲜有掌声。“世纪协议”的出台使中东局势出现了三个值得关注的新动向。

首先是以色列在巴以问题上的立场进一步强硬。以色列总理内塔尼亚胡应邀飞抵美国与特朗普联袂揭晓“世纪协议”,这一“政治秀”本身就清楚说明“世纪协议”是美以之间沟通和协商的产物。这份完全没有和巴勒斯坦方面商量的协议一边倒地偏袒以色列,几乎满足了以色列的每一个主要要求,包括承认耶路撒冷为以色列首都(巴勒斯坦国未来将在东耶路撒冷部分地区建立首都)、承认以色列在约旦河西岸扩建的犹太人定居点的主权、巴勒斯坦解除武装、巴难民问题搁置不谈等等。受协议内容及当天公布的一份巴以概念地图鼓舞,以色列已紧锣密鼓地着手绘制以色列新地图,迫不及待地想把协议内容通过新地图的绘制和出版迅速转化为现实。毫无疑问,依仗特朗普的支持和“世纪协议”的背书,以色列在巴以问题上已经无所顾忌,对来自巴勒斯坦及阿拉伯世界的反对意见也可做到充耳不闻了。2月8日,在约旦河西岸城市图勒凯尔姆举行的抗议活动中,巴勒斯坦民众与以色列士兵发生冲突,以色列军人直接用实弹射杀了一名19岁的巴勒斯坦青年。

其次是巴勒斯坦在绝望中同样走向强硬,巴以和谈几成泡影。“世纪协议”酝酿三年以来完全被边缘化的巴勒斯坦自然对协议充满失望和愤怒。巴勒斯坦总统阿巴斯更是愤怒地将该协议称为打在巴勒斯坦人脸上的“世纪耳光”,是对巴勒斯坦人民极不公正的协议,将被巴勒斯坦人民扔进历史的垃圾桶。阿巴斯还于2月1日宣布断绝巴勒斯坦与以色列和美国之间的“一切关系”,包括安全领域在内一切联系。与此同时,巴方各武装组织也开始进攻以方阵地。2月1日当天晚上,巴方向加沙地带以东的以色列社区发射多枚火箭弹。被逼到墙角的巴勒斯坦早已宣布美国不再具备调和巴以冲突的资格。如今宣布与美以完全“断交”,无疑等同宣布巴以和谈的“临床死亡”。“世纪协议”的出台也使国际社会长期以来支持的“两国方案”名存实亡,巴以和平前景变得更加渺茫和遥遥无期。

最后,美国近年围堵伊朗及边缘化巴以问题是“世纪协议”得以出台的重要背景,也是未来推进“世纪协议”的重要基础。特朗普入主白宫以来,美国中东政策的基石是围堵伊朗和削弱伊朗在中东地区的影响力。围绕这一核心目标,美国近年通过安全及经济合作等多种手段成功将沙特、埃及等地区大国收编到支持美国中东政策的核心或外围区域。多年来中东地区的核心关切——巴以问题则被持续边缘化,过去坚定支持巴勒斯坦的地区大国如今态度出现了变化,包括沙特、埃及在内的部分阿拉伯国家对“世纪协议”的反对声并不高,甚至表示支持美方的“努力”,显示出阿拉伯国家对巴方的政治支持正在减弱。从巴勒斯坦方面看,由于巴以双方实力太过悬殊,除了表达愤怒、动员阿拉伯世界及国际外交支持,以及对以色列发起一些规模不大的进攻以外,并没有太多反制美国和以色列的实际手段。美国和以色列也正是看准了这一点,认定“世纪协议”已然是巴勒斯坦建国的“最后机会”,否则巴方的前景只会更加黯淡。但“世纪协议”能否从草案变成现实,美国的阿拉伯国家支持基本盘是否牢固,以及对巴勒斯坦“以压促变”是否奏效都还是一个大大的问号。