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【热点话题】:贸易战 朝鲜问题 脱钩
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  • 岳立 盘古智库东北亚研究中心执行主任

朝鲜无核化:一个巴掌拍不响

2019-11-15
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尽管美国和朝鲜对10月5日的工作层核谈做出了相反的评价,但双方都无法否认八个半小时的会议没有取得任何进展。今年早些时候美朝领导人的第二次峰会同样无果而终,而这是双方在七个月之后的首次官方交流。大多数韩国和日本媒体用“破裂”、“谈崩了”来表达它们的失望。

无论是美国还是朝鲜方面,对朝核问题及相关谈判都采取了追求“一劳永逸”的策略,以至于双方因彼此要价过高而无法推进。朝鲜方面指责美国“没有提出新的平壤可以接受的方案”。朝鲜代表团在被问及制裁被解除到何种程度才可以接受时,“全部都要取消”脱口而出。

这种类似零和博弈的情形是如何出现的呢?太多的人将原因归结于美朝双方因多年来跌宕起伏的双方关系而产生的信任缺乏。然而,各方对朝鲜拥核的深层次原因却关注甚少。人们总是被朝鲜各种突然转向而引发的不确定性搞得晕头转向。深入了解一下朝鲜的真实需求,包括那些已经提出来的和还仍窝在肚子里的,就显得尤为重要。先把这些需求的合理性抛在一边,若国际社会对此予以充分了解,则会有助于推动无核化谈判的具体进展。

无论朝鲜及其领导人在这场地缘博弈中显示出多么高超的技巧,都不可否认其过度依赖核武器这一关键。经过几十年的研发,朝鲜拥有可以直击美国本土的核力量,这是其主要、甚至是唯一的谈判筹码。

据传朝鲜的核武库已经装备超过30枚核弹。在这个不透明的核武穹顶之下,朝鲜固执地保护着它的强国之梦——生存、发展、繁荣与富强。这也是朝鲜时不时试射导弹、对内对外秀肌肉的原因。它需要向国内和世界证明,这个核武穹顶强大而有效。

为了国运,朝鲜将这些年赚来的全部身家都大举投入到了核计划当中。这样一来,仅仅是为了一张取消制裁的空头支票而实现完全弃核,对朝鲜来讲是远远不够的,更不用说只解除部分制裁了。相信朝鲜早已为美国准备好了一张长长的去核条件清单,而且,在美国投下更多有效大额筹码之前,朝鲜绝不会孤注一掷。

关于美国“没有提出新的方案”的问题,在经历美朝关系过去70年的波折之后,对朝强硬已经成为华盛顿政治精英们的普遍共识。早在2003年5月,约翰·博尔顿还在担任小布什政府的裁军和军备管制部副部长之时,就提出了“完全、可验证、不可逆的无核化”。这一概念作为美国鹰派对朝政策的核心,已经服役超过15年。

2018年5月2日,美国国务卿麦克·蓬佩奥在就职演说中将这一概念更推进一步,将“完全”替换为“永久”,以消除朝鲜在实现弃核后任何死灰复燃的可能性。尽管特朗普政府在对朝问题上展现出了罕见的灵活性,但这一基本政策丝毫没有动摇。

朝鲜问题非常微妙及敏感,以至于奥巴马和克林顿都籍“战略忍耐”与之保持着距离。特朗普冒险与其最高领导人金正恩进行了面对面会谈,但在首次“特金会”之后面临来自国内反对党和媒体尖锐的批评,说他让步太多却几乎一无所获之后,这位总统转而调低了调门。考虑到即将到来的总统大选,既然一项外交政策不能给他加分,那么零分总比扣分强。毕竟金正恩也没有那一张支持票。

目前的状况是,朝鲜从里面放下了门栓,催促着美国推门进来,然而美国却坚持坐在门外的桌边,毫不关心地等着朝鲜主动掀开整个保护顶盖。极度的高压已将朝鲜的物质资源和国际空间挤压殆尽,而朝鲜同时流逝的还包括它自己的“战略忍耐”。在斯德哥尔摩核谈破裂后不久,金正恩向国内宣布要准备好自力更生。现在讨论朝鲜是否会再次退回到封闭状态还为时尚早,但使地区重陷2017年以前的紧张局势,无疑将是各方最差的选择。

朝鲜最近的两次导弹试射和在各种场合放狠话,说明它仍在谈判桌上。相信金正恩会在彻底绝望之前再进行几次尝试会谈。此前朝方提出的年底前达成协议的日期很快就会到来,朝鲜是否会再次制造些“大动静”以吸引世人注意还不好说。当年朝鲜就是通过试射洲际导弹,达到对美构成直接威胁的效果,才使其史无前例地实现了两次领导人会谈。

那么,各利益相关方能够做些什么呢?

诚然,无论是弃核还是拥核,都必须由当事国自己做出决策,但这一决策却受到外部因素的重大影响。历史已经表明,对外部安全威胁的担忧、直面军事入侵或是长期承受敌视政策,都是促使一国发展、制造、获得甚至是重启核项目的主要外部原因。这也是伊朗正在上演的戏码。

与此相反,凡是对紧张局势进行了有效管控、结构性对抗消失以及摆脱孤立机会的出现,都将是一国重新审视并出台新防御战略的最佳动力。很遗憾,南非至今仍然是唯一研发、制造、拥有完备核武库,在近半个世纪后最终实现主动弃核的国家。

需要注意的是,极度施压并不会达成期待中的效果。不断升级的制裁有可能阻滞核项目的进行,但将其扼杀的可能性却极小。甚至在有些时候还会起到强化拥核决心、为造核争取时间的相反作用。

美朝在开展彼此对话问题上表现出的意愿和灵活性,为无核化创造了有利的氛围。一系列暂停、缩小、取消联合军演的举措,以及联合国对朝鲜人道主义项目的制裁豁免决定,都为缓和地区局势做出了贡献。韩国文在寅政府的“阳光政策”汇集了一系列政府与民间的不懈努力,为朝核问题的解决升了温。各界仍然期待美朝进一步的工作层面会谈并在促成领导人第三次峰会。

中国提出的“双暂停”、“分阶段去核”建议,因极具可行性与和平导向已经获得广泛共识,并将赢得更多拥趸。正如美国国务院前对朝事务特别代表约琵夫·尹在10月16日接受韩联社采访时所说,他不认为朝鲜在不久的将来会实现完全无核化,但朝核问题需要逐步解决。从核冻结到验证等无核化全过程或许需要30年,尽管如此,分阶段推进无核化是唯一的选项。如果各方在此过程中积累小成果和信心,最终就能达成无核化的目标。