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【热点话题】:贸易战 朝鲜问题 脱钩
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  • 吴心伯 复旦大学美国研究中心主任

过去一年特朗普政府对华政策的重大调整

2019-02-19
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过去一年特朗普政府对华政策的调整简单来讲就是一个中心,三个基本点。一个中心是全面开展对华竞争,三个基本点是脱钩、限制和施压。

以往中美关系一直既有合作也有竞争,合作与竞争并存。但特朗普政府上台以后,经过一年的调整,明确中国是美国最主要的战略竞争对手。在这个理念下,美国要推进一系列办法,阻挠甚至中断中国崛起的过程,打脱钩、限制和施压这三张牌。

脱钩最理想的就是全面中断中美经贸关系。过去40年里,中国经济发展得益于美国的市场、资金和技术。如果在这三个方面全部切断与中国的联系是最理想的。然而,中美经贸的高度相互依存是当今世界上所有大国当中仅有的,美国要达到这个目标需付出巨大代价,并且事实上已经做不到了,在中国扎根的美国企业,面向中国市场的企业不可能再离开这个市场。

怎么办?特朗普政府要做的就是两个执行。一个是在技术上。中国今后经济要实现质的飞跃要靠技术,所以如果在高技术上在中美之间建立一堵墙,防止中国在美国得到技术,肯定可以大大放慢中国经济发展的步伐。去年11月底我去美国访问,与一位跟特朗普政府走得很近的美国专家交流。他当面向特朗普通报中美经贸关系,讲得很坦率。他说现在中国要市场有市场,要资金有资金,要制造能力有制造能力,西方唯一的优势就是高科技优势,美国、德国、日本都是这样,西方不可能让中国在这方面超越。

另一个是在国防产业链上与中国脱钩。去年10月份美国国防部发布一份报告,分析当今美国在国防工业上有280项零部件及重要原材料和燃料要依赖中国。也就是说,如果中美发生战争,中国可以切断美国的国防供应链。对美国来讲,它要打造一个在战争环境下还能安全运作的后勤,防止在战争环境下受中国制约,因此美国已经下决心要跟中国脱钩。包括很多在中国投资的美国企业,过去是利用中国的低成本为美国国防工业生产零部件,现在美国政府要求其离开中国搬到越南或印度,否则以后就拿不到国防部的合同。美国依赖中国稀土的进口,没有稀土,很多高精尖装备生产不出来。现在美国考虑一是能否从其他国家得到稀土,二是在技术上能不能实现替代,用新材料替代对稀土的依赖。

至于限制,前年底特朗普政府发布第一份国家安全报告,里面有一句话:中国的崛起在很大程度上是因为中国在过去40年利用了美国高等教育机构和研究机构对中国学者和学生的开放。这句话带来了政策调整,现在美国要限制中国学生学者去美国学习相关专业和在美国从事科研工作。

还有就是限制中国的媒体和文化机构,包括基金会等在美国的合作,限制中国外交官去美国的交流。过去很难想象中国外交官到美国访问拿不到美国的签证,而现在这种情况越来越多。在美国的中国外交人员活动受到很多限制。为什么?为的是防止所谓中国对美国社会的渗透。所以,一方面需要防止中国获得美国的核心技术,另一方面要防止中国通过文化、外交和政治途径渗透和影响美国社会。

第三点施压,其手段便是所谓中国的企业或个人侵犯美国的知识产权,违反美国的相关政策等,并为此采取司法行动。去年,美国以中国从俄罗斯进口苏35战斗机和S400防空系统为由,对中央军委装备部部长进行制裁,这是以前没有过的。也就是说,中国从别的国家购买武器,美国要制裁。又比如,美国对华为一系列的打压,去年对中兴采取的行动。这方面美国采取的措施正越来越多。