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特朗普总统的朝鲜策略——高压

2017-07-25
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在大选过程中,朝鲜核计划对于唐纳德·特朗普来说不是什么重要议题,它几乎从未被提及。但自从特朗普当选美国总统后,情况发生了巨大变化,朝鲜问题一跃成为其外交议程最重要的课题。美国已经采取了单边、双边和多边行动应对朝鲜半岛日益升温的紧张局势。

首先,特朗普总统及其团队以不同方式明确表达了对朝鲜问题的担忧、不满和对策。推特是特朗普总统的新闻秘书办公室,他推送了超过20条关于朝鲜的推文。如果外交问题能够通过推特解决,特朗普应该可以在上任后立即解决朝鲜危机。然而,这些推文显示出特朗普对朝鲜问题深感忧虑。国家安全顾问麦克马斯特、国防部长马蒂斯和国务卿蒂勒森也均在不同场合表达了担忧。除了言辞,美国政府还在匆忙之中完成了朝鲜政策评估,随后把政府的政策选项向参议员作了简要汇报。同时,包括“里根”号和“卡尔·文森”号航母等战略装备也被派至东北亚,意图向朝鲜发送明确信号。

第二,特朗普向该地区派出包括副总统彭斯、国防部长马蒂斯和国务卿蒂勒森在内的团队,与地区盟友和伙伴国家就朝鲜问题进行磋商协调。同时还举行了针对朝鲜的大规模复杂的海军训练和模拟演习。美国陆军宣布在朝鲜半岛永久性部署“灰鹰”攻击无人机系统,此外反导弹系统“萨德”在半岛的部署也明显加快。据报道,在佛罗里达海湖庄园举行的中美峰会上,朝鲜问题占据了两位领导人会谈的大部分时间。在首轮中美外交安全对话上,朝鲜也是一个焦点议题。

第三,特朗普政府试图动员其他国家支持美国的朝鲜政策。今年4月份,特朗普邀请了联合国安理会成员国代表赴白宫共进工作午餐,随后美国国务卿蒂勒森主持了联合国安理会朝鲜问题部长级会议。6月初,联合国安理会出台了第2356号决议,增列14名个人和4家机构接受制裁。

通过这些措施,特朗普总统及其团队正式宣告奥巴马的“战略耐心”政策走向终结,同时针对朝鲜开启“高压和接触”政策。

虽然特朗普政府严厉指责奥巴马,并誓言要改变美国的朝鲜政策,但特朗普的“高压和接触”政策并无太多新意,其政策的根本逻辑大体上也并未改变。

显然,特朗普总统已经意识到朝鲜核问题的紧迫性。2016年,朝鲜进行了两次核试验和20多次弹道导弹试射,这令朝鲜的意图昭然若揭:它想在最短的时间内获得令人信服的核威慑能力。这加剧了美国的焦虑情绪,但奥巴马总统在其任期最后一年已经无法出台任何有效举措。然而就在去年11月初,时任总统和当选总统在白宫举行首次会面时,奥巴马成功向继任者传达了他的讯息。无论朝鲜核问题变得多么紧迫,新一届政府除了继续对朝鲜施加压力外没有其他更好的政策选项。

与其前任一样,特朗普固执地相信中国是解开迷局的钥匙。我们可以从他的推文和专访中看出,特朗普把中国相对朝鲜的角色想得太过简单、太过笼统:朝鲜依赖中国,中国控制朝鲜,中国只要凭借“一通电话”就能解决朝鲜核问题。因此,如果中国愿意帮助美国,朝鲜核问题可以轻而易举地得到解决。海湖庄园习特会后,特朗普或许已经对中朝关系有了更深刻的了解,然而,他依然无法拒绝将朝鲜问题外包给中国的冲动。美国最新出台的针对中国银行、机构和个人的制裁措施就是这种策略的例证。

奥巴马总统曾在朝鲜问题上采取过同样的策略,但并未生效。那它能在特朗普总统这里见效么?当然,特朗普可以祈祷成功。中国支持联合国安理会第2356号决议,严格执行了其他制裁决议,同时切断了与朝鲜的煤炭贸易。中国还提出了“双暂停”、“双轨并行”和“双加强”等新思路,但这些提议都未能得到美国或朝鲜方面的积极响应。在美国所谓的高压政策下,我们看到的是,面对特朗普政府的强硬措辞、武力炫耀和制裁措施,朝鲜以朝中社社论更加强硬的措辞和更多的导弹试射进行了回击。在特朗普上台的半年内,朝鲜半岛的安全局势不仅没有缓和,反而愈发紧张。朝鲜既没有屈服,也没有清醒。

将朝鲜问题外包给中国至今从未见效,这次更不可能生效。无疑,中国的合作与协调对于找到真正的解决方案至关重要,或许甚至是不可或缺的。中国和美国在朝鲜半岛无核化上拥有共同利益,双方都有协同合作应对核扩散挑战的政治意愿。但同样重要的是,美国应当谨记,在寻求解决问题的同时也应充分考虑中国的历史、地缘、政治和经济利益。

30年前,特朗普先生与人合作出版了《交易的艺术》一书,他自认为是优秀的交易人。但到目前为止,朝鲜核问题还未能让他展示出这方面的能力和技巧。考虑到朝鲜半岛日益升温的紧张局势以及通过协商解决危机的希望愈发渺茫,炸弹或空袭等政策选项正变得更加有可能,虽然这不符合任何国家的利益。特朗普总统需要认真想一想了。