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中国的朝鲜半岛和平之路

2017-03-20
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朝鲜半岛正在酝酿新的危机。2月中旬,朝鲜进行了中程弹道导弹试验。3月1日起,美韩展开规模和力度空前的联合军演。

军事演习将持续到4月底,它包括美韩两国大量地面、空中和海上部队,包括B-52轰炸机和“卡尔·文森”号航空母舰等战略性武器装备。同时美国不顾俄罗斯和中国的反对,在韩国加速部署“末段高空区域防御”反导系统(萨德)。

就在美韩开始联合军演的同一天,朝鲜领导人金正恩视察了朝鲜人民军第966大联合部队指挥部。五天后,朝鲜发射四枚弹道导弹,据报道,其中一枚落入距日本海岸200公里以内区域。这些试射让多数专家相信,朝鲜已明显扩大其核武器和弹道导弹能力,到2020年,它也许能将小型化核弹头安装到射程可达美国本土的远程导弹上。

朝鲜代表团与前美国高级官员之间在纽约举行的会谈原定3月初举行,但由于美国国务院拒绝向朝鲜外交官发放签证,会谈在2月底被取消。持续缺乏沟通,只会加剧当前的僵局风险。

美国总统唐纳德·特朗普显然决定给朝鲜加压,而不是竞选时所说的示好和同金正恩直接对话。据报道,特朗普的国家安全委员会正在深入检讨美国对朝政策,并考虑多个政策选项,从对朝鲜核设施进行先发制人打击,到利用更严厉的制裁促使朝鲜政权“软”更迭。

就算特朗普愿意与朝鲜进行一对一的对话,他的政府显然没准备这么做,因为它缺乏连贯的政策,缺乏可信的决策运作。特朗普的白宫仍深陷功能性障碍,其表现不仅是迈克尔·弗林作为国家安全顾问突然下台,还包括国务院和国防部没有任命负责亚太事务的高级官员。

虽然行政部门出现政策真空,但美国政府还是把朝鲜最近的导弹试射视为重大威胁。许多国会议员和高级军官呼吁美方作出更严厉回应,包括重新把金正恩政权列入支持恐怖主义国家名单,动用美国特种部队实施外科手术式打击。但这类行动只能加深朝鲜政权的不安全感。

美国和韩国情报部门认为,朝鲜已拥有10至16件核武器,1000枚以上弹道导弹。因此,用军事手段解除朝鲜的威胁,而又不给美国及其盟国带来严重破坏,几乎是不可能的。如今韩国总统朴槿惠已被弹劾并正式离职,韩国正在酝酿新的总统选举,其政府将在好几个月里无法实施新政策,不管这种政策是强硬还是其他。

同时,中国在朝鲜半岛扮演的角色越来越复杂。一方面,中国表示反对朝鲜的导弹试射,并根据联合国安理会决议暂停从朝鲜进口煤炭。对此,朝鲜官方媒体竟然批评中国“按美国的调子起舞”。

但中国也把韩国的新“萨德”系统看作严重战略威胁。中国领导人担心“萨德”的X波段雷达将使中国失去二次核打击能力,而且该系统可与美日设施并联,从而形成覆盖整个东北亚的网络。事实上,日本首相安倍晋三已经推动在日本部署“萨德”。

2016年11月,韩国与日本签署军事情报共享协定。随着美国这两个曾是不共戴天仇敌的盟国加强双边安全关系,中国和俄罗斯担心,紧密的美日韩同盟有可能在它们的东侧形成一个小型北约。

冷战式安全集团重现东北亚,只会加剧地区的敌对。为避免这一结果,中国呼吁各方停下来思考一下。如中国外长王毅最近说的,美国和朝鲜就像“两列对开的不断加速的列车,互不相让”。

王毅在北京会见了朝鲜副外相李吉成,并将在3月18日会见美国国务卿雷克斯·蒂勒森,以配合中国国家主席习近平和特朗普的首次会面。不用说,解决朝核问题将是此次峰会的优先事项。

中方提出了一个“双暂停”思路。首先,朝鲜停止其核与导弹试验,同时美韩停止它们的大型联合军演。其次,所有相关各方重回谈判桌,以实现朝鲜半岛无核化,和缔结一个和平协定取代60年前的朝鲜停战协议的双重目标。同时各方应关注前韩国外长尹永宽的建议,在朝鲜放弃核计划之后撤走“萨德”系统。

整个东北亚地区的战略互不信任,只会使中美业已紧张的关系更加恶化。朝鲜半岛爆发冲突的噩梦般前景,要求我们有更加冷静的头脑。

文翻译自:《报业辛迪加》(Project Syndicate)。原文标题China's Road to Peace on the Korean Peninsula(2017-03-13)