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  • 吴正龙 中国国际问题研究基金会高级研究员

美国“定心丸”能让盟国心定吗?

2017-03-07

跨大西洋关系一直是慕尼黑安全会议的核心议题。特朗普总统就职数周后举办的第53届慕安会成为美欧弥合冷战以来前所未有的严重分歧的一次重要机会,也是外界观察美欧关系走向的“风向标”。

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在选举中和候任总统期间,特朗普发表了大量涉欧言论,公开宣扬“北约过时论”,指责欧盟是“德国工具”,称赞英国脱欧是“伟大的事情”,引起许多欧盟国家的不安和愤怒。

有鉴于此,特朗普政府派出由副总统彭斯、国防部长马蒂斯和国土安全部长凯利组成的“豪华阵容”与会,力图利用这个场合派发“定心丸”,安抚欧洲盟友。无论彭斯还是马蒂斯,都在发言中强调“北约仍然是美国最根本的基石”,重申美国对北约的承诺。坐镇国内的特朗普也遥相呼应,在佛罗里达州向拥护者们发言称自己是北约“粉丝”。

然而谈到军费开支问题时,彭斯说,“太多国家太长时间没能兑现增长军费开支的承诺,这将侵蚀同盟的基础”,“美国总统指望盟国信守承诺,说到做到,是时候该采取更多行动了”。

在慕安会前夕举行的北约防长会议上,马蒂斯表示北约盟国在今年底必须增加军费支出,否则美国将削减防务方面的相关支持。这等于向欧洲盟国发出最后通牒,在当代国际关系上实属罕见。

彭斯和马蒂斯的讲话虽然语气不同,但逻辑是一致的:美国对北约的承诺是有条件的,是以成员国增加军费开支为前提的。

德国总理默克尔在幕安会上表示,德国将按照自己的时间表,逐步兑现增加军费开支的承诺,但现在拿不出更多钱用于军事防务。此番表态等于把美国的要求顶了回去。

目前28个北约成员国中,只有美国、英国、波兰、希腊和爱沙尼亚五国的军费开支达到国内生产总值的2%。

在幕安会碰壁后,彭斯还不死心。在布鲁塞尔北约总部,彭斯重弹马蒂斯老调,要求北约盟国在2017年底取得实际进展,达到它们在2014年设定的目标,将军费开支增加至国内生产总值的2%。

他警告说,现在是采取行动的时候,不是空谈的时候,美国人的耐心是有限度的,不会一直这样容忍下去。

美国“交易式”外交的做法,显露出美国的承诺只是讨价还价的筹码,是敲诈的工具。其实,美国优先考虑的并不是欧洲的安全,而是要盟国承担更多“西线”防务开支,以便腾出手来聚焦亚太。

再说,2014年威尔士北约峰会声明白纸黑字规定,凡成员国军费开支没有达到国内生产总值2%的,应在十年之内达标。作为声明签字国,美国对该声明各项内容是同意的。现在,特朗普政府置美国的国际义务和信誉于不顾,强推成员国增加军费开支,是给特朗普奉为圭臬的“美国优先”的最好注脚。

此外,世界金融危机之后,欧洲国家遭受债务危机、难民危机、恐怖袭击轮番打击,经济困难,财政拮据。对于大多数欧盟国家来说,有限的经费只能优先用于发展经济,确保人民生活,而不是增加军费开支。急于兑现竞选承诺的特朗普政府对盟国发号施令,强人所难,充分展示了其霸道行径。

显然,美国“定心丸”不但没有增加欧美互信,反而强化了欧洲盟国对特朗普政府的疑虑和担忧。许多欧洲领导人认为,特朗普政府不可预测,立场不够明确,甚至会在一些关键问题上表达不同立场。增加军费开支问题将变得更为棘手,短时间内看不到解决的前景。

处在十字路口的欧美关系是徘徊不前还是继续前进,仍然是一个大问号。