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  • 王翰灵 中国社会科学院研究员
  • 彭思庠 中国社会科学院研究生院法学系硕士研究生

中国关于南海军事化问题的立场

2016-10-03

南海军事化问题成为中美南海问题论战的焦点始于2015年。当年,美国防长卡特、美国海军太平洋舰队司令哈里斯上将以及美国海军前作战部部长退役上将罗海德先后提到南海军事化问题,使之成为中美南海问题论战的焦点。

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从卡特、哈里斯和罗海德发表的言论可以看出,关于“南海军事化”问题,三人其实构建了一个中国在南海搞军事化的逻辑。罗海德界定“军事化”为“如果基础设施的特点和性质可以用于军事目的即为军事化”, 哈里斯则指出中国的岛礁建设目的是“军事用途”,最后卡特总结为“中国在南海的岛礁建设加剧了军事化”。由此可见美国对南海军事化问题的认识类似一个简单的“三段论”,即大前提是“军事化”的概念是任何设施有被用于军事目的性质就是军事化,小前提是中国的岛礁建设具有军事目的,结论则显而易见,即中国正在南海搞军事化。因此,分析中国对于其在南海的岛礁建设的目的的说明或解释是揭示中国对南海军事化问题立场的基础。

2015年9月25日,中国国家主席习近平访问美国,他在与美国总统奥巴马举行正式会谈并共同会见记者时指出:“我们致力于维护南海和平稳定,坚持通过对话管控争议,坚持通过谈判协商和平解决争议,积极探索通过合作实现互利共赢,坚持尊重和维护各国依据国际法享有的南海航行和飞跃自由。中国在南沙群岛的有关建设活动不针对、不影响任何国家,也无意搞军事化。”

2016年2月18日,杨洁篪委员会见来访的澳大利亚外长毕晓普时就南海问题提到两点,第一、中国的岛礁建设主要出于民事目的,是为了更好向国际社会提供公共服务产品;第二、中国在岛礁上部署有限防卫设施与军事化无关,是行使国际法赋予主权国家的自卫权。

在2015年8月的东盟地区论坛上,王毅外长指出,中国在南海的岛礁建设有两种目的,即改善驻岛人员生活条件和向地区国家提供公共服务。在2016年1月27日与来访的美国国务卿克里举行会谈时,王毅外长指出中国在岛礁必要的防卫设施完全出于防御目的,是行使主权国家享有的自保权和自卫权,与所谓“军事化”没有关系。2月23日王毅外长在美国与克里会谈时,表示中国南海岛礁周边安全环境不容乐观,因为周围国家过去几十年里在非法窃据的岛礁上部署了大量军事设施,同时中国岛礁还面临抵近侦察等武力挑衅。

中国外交部副部长刘振民2016年5月19日会见美国媒体代表团时表明了三点意见:第一、中国不赞同有媒体称中国的岛礁建设导致了南海军事紧张;第二、中国之所以反对这个观点是因为中国是最后一个进行南海岛礁建设的国家,而且是被迫的;第三、中国是在自己领土上进行建设,而其他国家是在非法窃据的中国岛礁上搞建设。

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中国关于南海军事化问题的立场可以概括为两个部分,即中国对于南海军事化如何理解,以及中国如何评价南海军事化问题。

(一) 中国对南海军事化的理解

中国不认同美国对于“南海军事化”的定义。美国认为,只要南海岛礁及其设施被用作军事用途,就属于南海军事化。也就是说,一旦岛礁上有任何军事设施,或者岛上的设施可能被用作军事目的,例如机场和码头,就都可以被纳入南海军事化的范畴。

但中国认为这个定义并不符合南海的有关实际情况。首先,在岛上部署军事设施是国际法赋予中国作为一个主权国家的基本权利,中国在南海岛礁上部署必要的防御设施符合国际法与国际惯例,同时也是应对武力威胁的必要之举。没有必要的防御设施,驻岛人员的基本安全就无法得到保证。其次,如果岛礁的基础设施可以被用作军事目的就被认为是军事化,则过于泛化了。对于南海岛礁建设,美方“草木皆兵”的理解和说法不符合常识。

(二)中国对于南海军事化问题的评价

中国对于其在南海的岛礁建设及防御设施部署的评价可以归纳为如下几点:

第一、中国在岛礁上修造设施主要有两个目的:一是改善驻岛人员生活条件;二是承担自己应尽的国际责任,向地区国家及国际社会提供公共服务。

第二、南海周边国家已经在窃据中国的岛礁上部署了大量进攻性武器,同时美国舰机不断驶入中国南海岛礁的邻近水域进行挑衅,给中国施加了很大的安全压力,严重威胁了驻岛人员的安全与中国的领土主权。

第三、基于第二点原因,中国被迫在岛礁上部署了有限的防御设施以自保,这符合国际法赋予主权国家自卫权的规定,也属于国际惯例。

第四、考虑到南海安全局势有可能继续恶化,中国有权利根据受到武力威胁程度的不同来调整部署在南海岛礁上的防御设施数量,必要时会增加。这既是现实的迫切需要,也符合国际法和国际惯例。

第五、美方的“南海军事化”定义不符合事实。南海的实际情况是,中国在南海岛礁部署的一些防御设施极其有限,不影响岛礁基础设施的民用目的。相反,美国及其南海地区盟国在南海部署了大量进攻性的军事力量。

第六、基于前面五点,是美国,而不是中国,在推动南海军事化