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核安全:大幕拉开

2016-04-11

4月初,来自世界52个国家和四个主要国际机构的领导人结束了第四次也是最后一次核安全峰会。该峰会由奥巴马总统2009年倡议,并于2010年在华盛顿、2012年在首尔、2014年在海牙举行了三届。峰会基本上完成了使命,从现在开始,核安全问题的全球治理将从峰会平台转到日常管理。

四次峰会取得的进展相当可观。如最初设计,核安全峰会目的是在最高层面唤起全球对核安全的关注。毫无疑问,参加四次峰会的领导人数量显示了世界各国对核安全的重视。过去七年里,越来越多的国家签署和批准了重要国际文件《核材料实物保护公约》以及2005年通过的公约修正案,这份文件有望不久生效。越来越多的国家开始严格遵守并积极参与其他国际协定和多边机制,如《制止核恐怖主义国际公约》、安理会第1373、1540和1887号决议、《打击核恐怖主义全球倡议》、“防止大规模杀伤性武器和材料扩散的全球伙伴计划”。它们对国际原子能组织和国际刑警组织的支持与合作也达到了更高水平。

各国就核安全达成了更广泛坚定的共识,并已经采取具体实际步骤保护世界上脆弱的核材料。过去七年里,14个国家和中国台湾已经完全消除了它们拥有的高浓缩铀(HEU)和钚。南美州已经完全不存在危险的核原料,中欧和东南亚很快也将没有核材料。许多国家加强了对核材料和设施的保护,更严格的监管也已到位。15个“卓越中心”被建立起来,推动国家和国际的交流合作、教育培训,这对加强核安全非常重要。此外,在打击非法贸易和走私方面也取得重大进展,如在国际边境口岸、机场和港口安装核辐射探测设备,定期开展拦截潜在核扩散的演习。各国作出了诸多加强核安全的承诺,而且这些主动承诺大都得到较好落实。

核安全峰会取得显著成就,但不能就此自满。布鲁塞尔和巴黎恐怖袭击后的调查结果相当令人担忧。有证据显示,两起恐怖袭击背后似乎有更大的策划。恐怖分子偷拍了一位在核研究机构工作的比利时核官员,那里有各种核材料和放射性物质,而在对这位官员进行监视之后,没人知道他们要干什么。两年前,有人接近比利时的核反应堆进行破坏,但当局并不掌握其原因。也许更糟的是,一个曾经在该反应堆工作并有权进入“关键区域”的雇员去参加了伊斯兰国的圣战。一旦恐怖分子得到核和放射性材料,他们也许能造出一个简陋的核装置或一枚脏弹,用来进行恐怖活动。尽管为改进核安全作了几十年努力,但没人相信将来能防止出现核恐怖主义。

随着全球核安全治理从峰会转向日常管理,本次峰会通过的支持联合国、国际原子能组织、国际刑警组织和多边机制的联合公报与行动计划虽然在理论上是好的,但在实践中如何落实承诺,加强合作,仍悬而未决。

现在已经到了对核安全加倍投入的时候。这项工作应该从两方面进行:首先,各国的基本责任是确保危险性材料的安全,把高浓缩铀的使用降到最低;其次,各国应该在打击核走私,阻止、发现和粉碎核恐怖企图方面扩大合作。各家自扫门前雪是重要的,但许多发展中国家可能对做好这件事有心无力。同时,过去20年,美国和欧洲国家积累了足够经验,开发了保证核安全所必需的先进技术和设备,因此,它们在这方面提供帮助也很重要。再者,美国和俄罗斯作为拥有高浓缩铀和钚最多的两个超级大国,应该尽量减少高浓缩铀的使用,减少高浓缩铀和钚储备。在要求别国做更多事情之前,两国应率先树立好的榜样。在加强核安全方面,发达国家和发展中国家的责任相同但又有区别。一旦有国家未能防止核材料落入坏人之手,发生丢失、盗窃或相关犯罪活动,如何分享情报,携手侦破、拦截、阻断和挫败这些活动,将是对各国政治意愿的检验。事情总是说起来容易做起来难。

不会再有另一个核安全峰会,现在到了将政治意愿变为具体措施的时候。为此,峰会的落幕,也是在核安全方面付出巨大努力与投入的开始。