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【热点话题】:贸易战 朝鲜问题 脱钩
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一个峰会,两出戏码

2015-11-25

刚刚结束的马尼拉亚太经合组织(APEC)峰会是一个双面峰会的故事。正式的一面是以贸易为中心,而非正式的一面则是聚焦南海。

正式一面的峰会同意有必要打击恐怖主义、推动经济增长、减少贫困和增强应对气候变化的能力。会议在这方面几乎是按计划进行的。

APEC成员同意对计划中的亚太自由贸易区(FTAAP)进行为期一年的研究,并在明年的秘鲁峰会上给予考虑。这将使中国设想的“区域全面经济伙伴关系协定”(RCEP)和美国支持的“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)之间的竞争至少搁置一年。理想的是,这两个协定能够合并成一个更大的FTAAP。

而在非正式场合,美国和中国在南海问题上的巨大政治鸿沟展露无遗。

美国总统奥巴马呼吁中国停止在南海建造岛屿。他参观了菲律宾海军护卫舰,强调美菲共同防御条约,许诺为美国的东南亚盟友提供2.5亿美元军事援助。

中国声称美国是在加剧地缘政治紧张,并重申它的双边解决海南领土争端的要求。有鉴于中国的经济实力,双边解决将使北京占据上风。

中国坚持南海领土问题不会列入正式议程。为确保这一点,中国拖到最后一分钟才确认习近平主席参加峰会。由于在正式会议外中美之间争辩不休,越南、马来西亚、印度尼西亚和菲律宾这样的较小经济体无能为力,只能坐看争辩同时给两个辩手制造些障碍。所有东南亚国家都想要中国的投资与贸易,但它们也想美国保护自己免受中国的军事威胁。

所有东南亚国家都对中国在南海单方面的陆域吹填努力感到担忧。而中国把任何对这一行动的反对都定性为兴风作浪,又使这种忧虑加倍。

在中国看来,最明显的兴风作浪是菲律宾。菲律宾向联合国一个仲裁庭就中国在南海建岛问题提出申诉。此案应在明年获裁决。

可能越南和印尼也会加入菲律宾提出同样的上诉。至于日本,它表示对台湾北部日中两国都宣称拥有主权的有争议岛屿也打算这么做。虽然中国支持海洋法,而仲裁庭也是在该法的规定下存在,但中国声称它不会接受任何于己不利的裁决。

中国这么说,是因为它声称自己被误解了。中国表示,在有争议水域内的南海无人沙洲上建造军用飞机跑道,对该地区来说是一份“人道主义”礼物,可以提高海上安全。但中国没能具体说明如何做到这一点,这反让它的说法听上去不真实。

譬如,如果人道主义目标是中国的唯一目的,为什么它不运送基础设施装备和建设人员到东南亚地势低、人口密的地区去建造坚固的沿海设施呢?这么一推论,就让人有点难以理解中国的论点,也就是,保护无人沙洲比挽救人的性命更加“人道主义”。

中国坚持认为,无论谁提出这样的问题都会加剧紧张局势。在这一背景下,中国感觉被误解也有一定的道理。

其结果是,南海的领土紧张不会很快消失。美国将向菲律宾这样的盟友提供军事援助,而中国将继续奋力推进它的人道主义沙洲建设。

也许当该地区的反对声浪达到临界点时,情况可能会发生变化。

例如,越南和菲律宾可以深化军事关系。并不赞同“九段线”的台湾可以更加直言不讳。日本可以在南海建立更深的军事关系。

如果中国在南海的巨大战利品,不过是一些没有全球政治合法性的无人岛和一次冰冷的冲突,那么对中国来说,付出了大量的政治资本,只能收获,如果还有的话,些许的善意。

但也有理由乐观。所有各方可能同意搁置争议,并同意建立联合开发区。

人们认为南海蕴藏石油、天然气和可能的甲烷水合物等经济资源。对中国在领土问题上反应强烈的一个解释,是它认为这些资源具有开发价值。同意与其沿海邻国就此建立联合开发区,将一次性解决所有问题。

中国在南海将获得一张“社交通行证”,而东南亚较穷国家将得到一个财力雄厚的伙伴为开发这些新的能源资源支付大部分账单。联合开发区有悠久的历史,存在于世界各地,仅南海西边的泰国湾就有两个。

南海的另一点好消息,是政客们在争吵,而将军们在对话。双方都清楚地了解冲突的风险。美中两国海军似乎正在作出真诚的努力,去排除发生意外事故的风险。在上月首次穿过南海有争议水域进行挑衅性巡航期间,美国海军与尾随它的中国海军军舰仍然保持着定时无线电联络。

美国海军军舰现在正停靠在中国进行正式访问。上月,中国海军军官带领美国同行参观了中国唯一一艘航空母舰。三艘中国海军军舰不久也将停靠在夏威夷。

在操作层面,这些接触降低了发生类似北部湾事件的风险,发生在上世纪60年代那次事件让美国陷入了损伤惨重的越南战争。