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  • 陈向阳 中国现代国际关系研究院副所长

美国在南海走得太远

2015-06-15

一年一度的新加坡香格里拉亚洲安全对话会于5月29-31日举行。正值国际及地区安全形势严峻敏感之际,加之会前美国一再热炒南海问题与片面非难中国,中美南海乃至亚太安全博弈备受瞩目。

首先,近来美国蓄意拉偏架,极力介入南海争端。

继前不久美军派搭载CNN记者的侦察机偷窥、直播中国南沙岛礁建设,以及新任“书生防长”卡特接连对华放狠话、一味施压恫吓中国之后,卡特于5月30日在香格里拉对话上继续责难中国,声称中方填海造地规模和速度“史无前例,超过其他声索国总和”,中方在南海的行动与国际准则和规范不合拍,美方对南海岛礁军事化前景及可能带来的误判和冲突风险深感忧虑。他威胁“将水下岩礁变成机场不能获得主权”,还貌似公正地呼吁“各方立即停止填海造地”,强调将继续行使与保护“航行和飞越自由”,催促中国与东盟今年就南海行为准则达成一致。卡特同时高调宣布美国国防部将开启东南亚海事安全倡议。与会的共和党鹰派议员、美参院武装事务委员会主席麦凯恩更透露了该倡议的细节,即未来五年拨款4.25亿美元,为菲、越等国提供“武装配备、训练和小型军事建设”,必要时“对抗中国的领土挑战”。

其次,美近期加大介入南海问题背景复杂,理由牵强。

意图与背景有二。一是将南海问题特别是中国与某些邻国的海洋领土争端作为推进其亚太再平衡的“战略抓手”,推行利用矛盾、分化挑拨、借力打力的所谓巧实力,企图“凑邻(菲、日等)制华”。二是凸显美对华战略疑虑与焦虑加深,惟恐其霸权被挑战,也包括因为前一阵在中国引领的亚投行问题上严重误判,应对失措,深陷孤立,转而企图藉着在南海问题上寻衅滋事、羞辱中国以扳回一城。

作为南海域外大国,美虽竭力介入南海争端,无奈实在理亏。其一,不是争端当事国,却格外热心并偏袒盟友,其司马昭之心路人皆知。其二,口口声声要维护国际法、国际规则,其实没有资格,虚伪至极,至今也未签署联合国海洋法公约。其三,以维护所谓航行自由为幌子,企图为所欲为,随心所欲,图谋海洋霸权与亚太主导权,蓄意挑战中国的主权。其四,距离南海十万八千里,其扩张干涉之手伸得忒长,妄图在中国的自家园地与家门口喧宾夺主,实乃霸权主义。笔者近期赴美参加智库外交,已对此当仁不让,据理力争。

再次,中国对美反制从容自信,有理、有利、有力、有节,南海话语权与战略主动权增强。

5月26日,外交部边海司司长就中国在南沙群岛部分进驻岛礁上的建设活动接受新华社等书面采访,多方宣介中方南海政策与作为,主动澄清外界误解,以正本清源,激浊扬清,增信释疑。5月28日,驻美大使崔天凯就南海局势接受《华尔街日报》外事主编专访,理直气壮义正严词地批驳美方谬论偏见,指责“近来美方对南海局势作出过度反应,不断采取导致紧张局势升级的言行,在地区领土主权争议问题上选边站队”。强调南海“距离中国如此之近,不是墨西哥湾或加州海岸,也不是夏威夷”。5月30日,外交部发言人针对卡特在香格里拉对话会的不当言论,就美方“无视历史、法理与事实,对中国在南海早已形成的主权和权益说三道四,挑拨离间,并对中方正常合理的岛礁建设活动进行指责”表示“坚决反对”。5月31日,解放军副总参谋长孙建国在会上发表以“命运共同体”为关键词的演讲,系统阐释中国防务及南海政策,强调中方相关举措合情、合理、合法,且促进南海安全。

第四,中美南海博弈更趋激烈,中方更趋主动。

中美南海博弈折射亚太安全秩序深刻重塑,未来美加大介入南海将面临三个“战略失衡”,或顾此失彼:

一是在盟友与中国之间失衡。美利用南海争端对华实施战略骚扰,其投机取巧的巧实力自以为得计,却极可能弄巧成拙,得不偿失,被菲律宾等拖下水,搞砸中美关系,陷入新的战略困境。

二是在亚太与中东两大地缘重点之间失衡。如针对“美应撤出中东以执行亚太再平衡策略”的论调,麦凯恩无奈表示,如美选择撤出中东,外界将会质疑美国的能力和公信力;

三是在应对新兴大国崛起的传统挑战与打击极端伊斯兰的非传统挑战之间失衡,麦凯恩坦承,美在和国际恐怖主义组织伊斯兰国的对抗战中正节节败退,强调奥巴马当局有必要派出地面部队扭转劣势。