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  • 吴思科 中国全国政协外事委员会委员

伊核协议彰显国际政治新风向

2015-08-20

伊朗核问题谈判达成全面协议,延宕了12年的谈判实现软着陆,化解了一场持续30年、随时可能引发军事冲突的危机,被国际社会称赞为历史性的成就。随后,中东地区展开了新一轮活跃的外交活动。欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼访问了地区重要国家沙特,就协议与海湾国家进行沟通,随即到访伊朗,促进伊核协议的落实。美国国防部长盖特和国务卿克里也接连访问中东,推动协议落实,安抚地区盟友。伊朗外长扎里夫对科威特、卡塔尔和伊拉克等海湾国家的访问更引人注目,示好与吸引投资并重,显示了伊朗打破长期封锁重新融入地区和世界的姿态。

过去几十年来,阿拉伯世界和美国共同维护着一个不包含伊朗的中东地区秩序,如今美国首次试图通过伊朗来改变该中东地区的力量平衡。暌违数十年后,人口众多且拥有丰富油气资源的伊朗与地区国家修好,伊朗与地区国家以及世界关系正在书写新的篇章,中东的地缘政治格局也在悄然变化。

笔者认为,伊核全面协议的达成将在解决地区和国际冲突和热点问题方面显现其独特价值,提供了一个好的范例。

首先, 伊核谈判结果表明,通过政治谈判能够解决重大的国际冲突,哪怕当事方长期相互隔绝甚至处于敌对状态。伊朗核问题的背后是美伊关系,美伊关系的背后是错综复杂的中东形势。1979年伊斯兰革命后,由于意识形态的差异和利益冲突交织,伊朗与以美国为首的西方社会一直相互对立,有着难以化解的历史恩怨。另一方面。伊核问题还直接涉及中东地区的教派矛盾,即什叶派与逊尼派的矛盾以及伊朗与以色列之间的长期纠葛。在奥巴马总统上任后,美国的中东政策逐步调整,放弃了原来动辄使用武力的做法,把对话和谈判作为解决争端的优先选择。伊朗核问题的解决是美政策转变的直接成果,这对政治解决国际上类似问题无疑是巨大鼓舞,也为妥善解决纷纭复杂的伊拉克、叙利亚、巴以问题以及恐怖主义施虐这些中东棘手问题提供了新路径。

其次,伊核谈判的结果进一步提升了联合国在解决地区热点问题和管控全球性问题方面的权威性和能力。2006年7月伊核问题形成六国磋商机制凸显了联合国安理会的作用,有效地避免了谈判进程中所产生的意识形态偏差,使得伊朗和平开发核能利益诉求与防止核扩散问题得以平衡考量。伊朗核问题最终解决的每个阶段都离不开联合国的作用。

再次,伊核谈判结果创造了世界大国共商、协作解决国际冲突的有效模式,表明只要有坚定的信念,有耐心,同时不断创新思路,再复杂的难题也能够得到解决,并且能在这个进程中不断增进安理会常任理事国之间的团结和互信。中国在整个伊朗核谈过程中发挥了独特的促进作用,在谈判的关键时刻提出“分步对等”等务实建议,以信念、共识与行动进行了卓有成效的合作,共同开创了以政治的方式处理类似问题的新模式。同时,中美也在伊朗核谈进程中保持沟通与合作,深化了双方的战略协作,使中东成为建立新型大国关系的平台。

达成协议是新的开端,落实还需要艰苦的努力。毋庸讳言,美伊两个主要当事国内部都还存在对协议的质疑声,地区也有些国家对未来地区格局的变化表示忧虑,这些都会对协议的实施形成一定的干扰。在落实协议的过程中,各方要切实履行各自作出的承诺,把协议的各项规定真正落到实处,而建立和巩固信任是重要基础。一个和平和睦的中东符合各方利益,更是中东各国人民的期盼。中国已表示将与各方携手为伊朗核协议的全面落实继续作出不懈努力。