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  • 赵蔚彬 中国人民解放军军事科学院研究员

美国国防部中国军力报告新在哪里

2015-05-20

5月8日,美国国防部发布了提交给国会的年度报告《2015年中国军力和安全发展报告》。国防部这回的第15个中国军力报告再次把中国摆上潜在竞争对手的位置。实际上,只有前苏联、中国、伊朗和朝鲜的军队享有被美国国防部进行年度审查的“特权”。除了一如既往描述中国军队的最新发展,今年的报告还有一些新特点。

首先,报告的新判断是,中国外交政策正在脱离传统方针,转向追求地区和全球领导力。报告在第二章《了解中国的战略》中提出,中国放弃了邓小平“冷静观察,稳住阵脚,沉着应付,善于守拙,决不当头,韬光养晦”的24字方针,转向追求地区和全球领导力。报告提出的证据包括中国建立亚洲基础设施投资银行和提出“新亚洲安全观”,以及习近平主席在2014年中央外事工作会议上的主旨发言。

尽管国防部年度报告提出,中国学界自2005年开始就对24字方针有争议,但它却是首次断言中国已经正式放弃邓小平的路线。报告无视事实,即中国的行为,是回应美国排他的泛太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)和亚太再平衡战略,也无视中方承担更多国际责任的意愿。这说明美国日益担心中国的挑战和威胁,担心中国企图取代美国的领导地位,破坏它的联盟,使美国的经济模式、民主和价值观失色。对于美国,它将来的对华政策不管重在平衡与遏制,还是重在接触与适应,都将取决于美中互动的性质。

其次,报告对中国处理海上与领土争端有新定义。今年的报告几乎每章都提到海上问题,对中国处理海上和领土争端格外关注。报告首次将中国的做法定义为“低强度的压制”,并推断中国可以“容忍更高强度的地区紧张”。

为配合再平衡战略,美国需要利用中国周边的海上争端巩固在东亚和西太平洋的优势。通过把中国的做法定义为“压制”,并预测中国的攻击性会不断增加,报告为美国介入争端提供了很好的借口。一些人预言,那些存在麻烦的水域将成为中美战略竞争的主战场。

第三,对中国军事改革有新的关注。在第一章的第一节“年度更新”中,报告叙述了解放军正在进行和即将进行的改革。与美国学界最近一致列举解放军的弱点相反,报告强调了中国军事上的快速进步。学术界的研究报告认为,中国人民解放军的弱点是人力资源、组织结构、训练、后勤和情报支援,而官方报告更多关注中国军队为克服这些弱点进行改革的最新进展。

第四,报告对中美军事交流持积极态度。今年的报告进一步强化两军关系的作用,支持解放军和美军共同提供更多国际公共安全产品,如人道主义救援和减灾、打击海盗、搜救和军事医疗服务。报告提到,美国承认中国军队对区域和全球安全的积极贡献。此外报告强调了两个事实:一是双方达成关于重大军事行动通报和海空相遇安全行为准则的两个谅解备忘录,另一个是中国人民解放军参加了两个多边演习(金色眼镜蛇和环太平洋军演)并与美军举行了数次双边演练。这些令人鼓舞的趋向表明,尽管两国关系有困难,美国仍认可军事交流的重要性。将来,两军会有更多领域的合作,特别是在全球层面,军事关系在整个双边关系中的分量也会更重。

事实上,将今年的报告与从前的报告对比一下,人们就会发现有大约70%的内容是重复的。更重要的是,每年的一系列报告已成为中美军事关系中的消极因素,常常伤害中国人民和中国军队对改善中美关系的善意和期望。美国或许是时候停止发表这类充满偏见、毫无建设性的报告了。