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改变对华政策:我们是否在自寻敌手?

2015-07-10

自从上世纪70年代以来,东亚就避免了大规模军事冲突的发生。对比此前40年美国在东亚打了三场仗,牺牲了25万人,这的确是一个不小的成就。这既归功于该地区多数国家成熟理智,注重经济增长而不是一味算旧账,也有赖于美国的同盟和美国的军事存在遏制了军事行为,为多数国家和人民提供了安全感。最为重要的是,美国和中国这两个亚太地区大国之间实现了和解。这一和解由理查德·尼克松和亨利·基辛格发起,并得到历届美国政府和中国领导人的维护。

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从最近不少美国外交政策专家发表的公开评论看,中美之间的和睦相处正面临瓦解的危险。在一些人看来,这是一种必然结果。中国在南海南沙群岛有争议岛礁实施挑衅性的填海造岛工程,似乎预示着它将在远离中国海岸的地方设立军事前哨。就这一点来说,这些人认为,从尼克松开始八任美国总统所推行的政策已经过时,美国必须承认,对一个企图主导西太平洋地区的中国采取战略妥协已经是不可能的,美国应该接受并采取一种以对抗而不是合作为基础的对华关系了。

当前,秩序、合法政府、公认的国际准则面临着严峻挑战,中东大片地区失控、无管制并成为危险的叛乱分子的大本营,俄罗斯正通过军事干预和施压搞乱邻近的主权国家。在这样的世界里,让最稳定有序、经济最有活力的地区成为另一个是非之地,并不符合美国的利益。如果我们按照那些人的建议,把美国的对华关系定义为无节制地对抗,那么对抗真的就会找上门来。

中美关系过去和将来都是难以驾驭的。中国是世界上与众不同的新兴大国,仅仅20年时间,它的军队就从赘冗落后变得资金雄厚技术先进。经济上,中国正在挑战美国的世界第一地位。政治制度上,它高度专制,不容忍不同意见。中国把美国在亚太地区的盟国当成安全威胁,并试图削弱它们。

但另一方面,美中两国无论单独还是合在一起,都是全球经济的基础,是全球经济增长的主要引擎。中国是除加拿大以外美国最大的贸易伙伴,是美国过去十多年里增长最快的商品和服务出口市场。在暗地里破坏国际核不扩散体系多年之后,中国如今坚定地支持核不扩散,并与美国一道寻求阻止伊朗和朝鲜的核武器计划。作为世界上两个最大的温室气体排放国和能源消费国,美国和中国对共同携手应对这两项挑战有着极大兴趣。为此,习近平主席在与奥巴马总统达成的协议中,承诺中国的温室气体排放将在2030年达到峰值,同时,中国将大量增加对可再生能源的利用。中国在它的西部穆斯林聚集区面临着恐怖主义问题,它还超过美国成为波斯湾石油的进口国。因此,中国比美国更不愿意见到伊斯兰激进主义和叛乱在任何地方得逞。

中国已经彻底融入全球经济,美国财富500强公司都把中国当作对自己的成长至关重要的市场。就这一点来说,中国与前苏联并无相似之处。前苏联经济是与那些附庸国捆绑着在铁幕下运行,与外界或外国公司几乎不相往来。而中国现在正通过创建亚洲基础设施投资银行(亚投行)扩大在多个国家的经济影响,尽管行错一着的美国曾经力图阻止亚投行的成立,它仍然拥有了57个成员国。

所以现实层面的问题是,很难设想那种以全面对抗为基础的对华关系,在一个中国已经无处不在的世界里会取得成功,在一个我们需要在重大问题上进行合作的世界里能符合美国的利益。

那么,我们应当如何评估正在南中国海发生的事情?在南海,中国除了填海造岛,还含糊且令人不安地宣称对150万平方英里的海域拥有主权。这是与《联合国海洋法公约》相抵触的。中国把菲律宾船只驱逐出他们传统的捕鱼区,并拒绝国际法庭对菲律宾和中国的主张进行裁决。在越南声称拥有主权的海域,中国派出人民解放军的舰队和海警船来护卫它的石油勘探活动。中国声称,它对南海每个岛礁所拥有的主权都是“不容置疑”的。

中方的声明及行为让人们深深地感到担忧,并理所当然引起这些岛屿的其他主权声索方(越南、马来西亚、菲律宾、文莱和台湾)的强烈反应,美国也在外交和军事上作出了回应:

*公开表示中国的行动不受欢迎

*制定外交战略,促使其他东盟内主权声索国发表前所未有的明确而公开的一致声明

*通过解除对越南的武器禁运,修复之前与菲律宾奄奄一息的结盟,加强美国与其他主权声索国的安全伙伴关系

为表达美军对公海航行权和飞行权的坚持,近日,美国太平洋司令部在中国的人工岛附近进行了监测活动,随行的还有一名CNN记者。

美国还可以在外交和军事上做更多的事情,以便让中国知道自己所作所为的代价,遏制冲突的发生,对在南海贯彻国际法和国际准则予以支持。由于事出紧迫,美国还应当利用9月份习近平访美的机会,给中国提供一个缓和事态的下台阶。

即使在我们处理如此重要的问题时,我们也必须洞察,中国那些行为的意图究竟是什么,或者不是什么。中国军队还没有打算把其他主权声索方从它们占据的南沙群岛驱逐出去。事实上,后者占据的岛礁远远多过中方(比例为4比1)。大众媒体总是说,如今60%的世界贸易要取道南海,而这些贸易多多少少受到了中国的威胁。这简直太可笑了。至少,中国需要依靠其他国家来实现商品的自由流动,而它并没有采取行动阻碍这种流动。广袤的南海地区并没有土著居民,那里不是乌克兰,也不是苏台德地区,没有人会在武力迫使下参与哪一方对主权的收复。当然,要想让摩擦减少到可以接受的水平,中国自己的主权要求,它对其他主权声索国的态度,都必须有重大的改变,其中包括对岛礁实行去军事化。

中国在南海令人难以接受的所做所为,是否预示着,如果有朝一日中国拥有了军事实力,它就会在世界更大范围采取行动?

北京未来想在世界其他地方像在南海那样自信满满地行事,还面临相当大的局限。与美国在全球拥有庞大的同盟关系网不同,中国没有军事盟友,也没有海外军事基地。中国几乎没有现代战争经验,也一向不愿意介入外部争端。中国不寻求对外推行其政治制度,同时对影响本国政治制度的外来威胁充满戒心。中国奉行的国际关系准则是尊重国家主权。

中国在南海的行为对其邻国和美国来说是一个挑战。我们应该警惕,不要完全错判中国可能的激进行为。对中国来说,南海事关领土主权,主权被中国人称为“核心利益”,必要时会不惜使用武力去捍卫。中国对台湾、对与日本有争议的钓鱼岛和中印边界都有主权要求,虽然一般情况下中国会通过政治和经济上的软硬兼施解决问题,但上述领土问题上,中国全是通过军事威胁和军事行动来发出警告。中国在最敏感的主权问题上不厌其烦地使用军事威胁,而在不涉及主权的国际问题面前,中国军队的常态却并非好勇斗狠。

对于中国可能做出的挑衅行为,美国也并非完全被动。近年,美国在亚洲的军事同盟大为巩固,“再平衡”政策在军事方面的成果,是美国将在太平洋战区部署更多最先进的舰机。在东北亚,美国摆明它的政策是保护日本的钓鱼岛主权,而美国在东南亚进一步介入南海事务,最终结果可能也和东北亚一样。这是捍卫美国和盟国利益的适度而谨慎的措施,并不是不顾一切的苟且偷安。

但把中国当成敌对国,或者当成将来必然的对手,这种战略无助于保护美国和盟国的安全。面对日益崛起和更加强硬的中国,美国的亚洲盟友和伙伴当然欢迎美国的存在和美国提供的安全保护,但它们并不想与中国为敌。它们希望见到美中共同努力,或至少求同存异,保持该地区的经济活力,缓解地区紧张态势。这就需要美国在某些时该能够站出来,对抗中国威胁地区稳定的不受欢迎行为。但美国没有必要对中国未来的行为作无把握的悲观假设,使双方陷入敌对状态,并让态势出现恶性循环。

决定中国未来的,是中国自己,而非美国。如果美国尽了最大努力,中国仍损害美国盟友和伙伴的安全,或者破坏全球的规则和秩序,那么这是中国的决策,不是美国的选择。在这种情况下,我们就有必要相应调整战略。但我们不应该为了一个必然敌对的假设,为了一个也许从国际关系理论上讲得通,但没有哪位总统发现行得通的全面对抗战略,而放弃尼克松以来八任美国总统一直采取的政策。我希望并期待第九任总统面对不断变化发展的中国,不要抛弃美国政治家曾经采用的策略。这些政治家建立并培育了美中关系,而且给亚洲带来了整整一代人的和平。

全文翻译自《布鲁金斯学会》(Brookings),原文标题 Changing China policy: Are we in search of enemies? (2015-06-22)