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  • 李岩 中国现代国际关系研究院世界政治研究所所长

2022年的中美关系:围绕危机的博弈与平衡

2022-12-22
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在百年变局背景之下,2022年的中美关系仍然处于新型关系模式不断探底与反复平衡的阶段。回顾全年,拜登政府对华战略全面明晰化,做实遏制布局与完善危机管控并行推进。围绕乌克兰危机与台海危机的多重博弈,亦逐步框定新时期中美竞合的边界。在此过程中,中国通过坚决斗争努力确保中美关系发展的正确方向。

“新两面性”成为2022年美国对华战略的基本特征。经过特朗普时期对华战略疾风骤雨式大调整之后,拜登政府在执政第二年进一步明晰了对华定位与基本思路举措。以其首份《国家安全战略》出台为标志,拜登政府基本承袭前任政府将中国作为首要对手的总体定位,试图通过所谓“投资、结盟、竞争”来“塑造中国崛起的战略环境”,同时寻求确保中美关系在危机中不至破局,避免损害美国主导的国际体系。一方面,美国通过出台重大立法来构建对华长期竞争的实力基础,通过亚太与欧洲两大同盟体系的紧密化协作来构建对华施压的体系优势。一年来,美国围绕芯片、能源资源等关键领域推出多项遏制举措,不断构建以意识形态为牵引的多个对华围堵“小圈子”,并阴谋以“民主对抗威权”来编织新的国际话语体系。另一方面,在不断做实对华压力的同时,美国反复强调所谓的危机管控建设,试图为其无限制地对华打压装上安全的“护栏”。这种做法既是民主党政府与共和党政府的一个重要区别,也表明美国实质上难以承受中美陷入重大冲突事态的代价,反映了美国对华心态上的色厉内荏一面。

在放弃对华接触与打压的长期政策之后,这种既对华全方位遏压又避免危机失控的做法,构成了新时期美国对华政策的新两面性。鉴于国际格局的总体特征与中美实力对比态势的进一步演变,这种新两面性可能将主导相当长时期内的美国对华战略思路。

危机博弈是中美关系在2022年的另外一个重要内容,也较为突出地反映了美国对华战略的新两面性。过去几年,中美关系下滑过程中的危机事态并不鲜见,但今年内出现的乌克兰危机和台海危机,无疑对中美关系产生了更为复杂的重大影响。今年2月乌克兰危机爆发之后,美国一面向中国泼脏水,声称中国应该对这场危机的解决承担“国际责任”;一面整合西方联盟,以次级制裁搞对华威慑,试图塑造将中、俄捆绑一并进行打压的态势。可以说,围绕乌克兰危机的国际舆论争夺和多条战线的外交博弈,构成了2022年上半年中美关系的一条主线。8月台海危机的出现则全面测试了中美博弈的边界。美国政府不顾台湾问题的极端敏感性,放任佩洛西窜访台湾,酿成了中美围绕台湾问题的重大危机。这场危机作为过去几年美国以“切香肠”方式逐步掏空一中政策的突出体现,严重破坏了中美关系的政治基础。在遭到中国坚决有力反制的情况下,美国不得不多次重申“不寻求对华冲突”,也将不得不从战略角度出发、从危机管控的视角出发重新审视其打“台湾牌”的危险性。围绕台湾问题的博弈新边界,可能将因此次危机而逐步形成。

面对中美关系的上述新态势,高层战略引领成为2022年中美关系保持正确航向的关键保障。过去一年,中美元首通过电话、视频、面对面形式进行重要会晤,成为中美关系的指南针和定盘星,对两国关系发展发挥了不可替代的战略引领作用。在此过程中,中方基于对两国人民、对世界负责的态度,反复阐述防止中美关系脱轨失控、找到正确相处之道的重大意义;中方明确提出两国应坚持相互尊重、和平共处、合作共赢,共同探讨确立中美关系的指导原则和战略性框架;中方明确阐释台湾等敏感问题的重要性,同时展现在全球性问题上推动中美务实合作的良好意愿。未来一段时期,在经历中美关系的磨合期和危机事态的考验之后,能否真正落实高层会晤共识,稳步恢复中美多层次接触,细致推进中美合作议程,对于确保中美关系的正确航向将具有决定性意义。