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  • 陈庆鸿 中国现代国际关系研究院国际安全研究所所长助理

续写中国东盟关系新篇章

2022-11-23
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2022年11月11日,第25次中国-东盟领导人会议在柬埔寨首都金边举行,这是中国与东盟自2021年11月宣布建立“全面战略伙伴关系”以来举行的又一次重要会议。中国国务院总理李克强在会上表示,“中国东盟关系站上了新的历史起点,双方友好合作揭开了充满希望的新篇章”。

中国东盟几十年来携手前行、相互成就,成为地区睦邻友好、合作共赢、共同发展的典范。自去年正式建立“全面战略伙伴关系”以来,中国东盟关系更是进入了快车道。政治上,高层交往密切。2022年7月,印尼总统佐科访华,是北京冬奥会后中国接待来访的第一位外国元首。10月底,越共总书记阮富仲率团访华,也是中共二十大后中国接待来访的第一位外国政要。经济上,双方互为最大贸易伙伴,双向贸易额连创新高,2022年前10个月已达7984亿美元,同比增长13.8%。在高质量共建“一带一路”方面更是成果斐然,中老铁路开通,雅万铁路也即将竣工。安全方面,中国通过区域对话与合作机制同东盟不断深化防务安全合作,2018年和2019年两次举办海上联演,2019年在东盟防长扩大会反恐专家组机制下首次在华举办大规模实兵演习。卫生合作方面,截至2021年12月,中国已向东盟国家提供近6亿剂疫苗。此外,科技、环保、防灾减灾、扶贫减贫、人文交流等方面合作也都取得巨大进展。

中国东盟关系之所以能够取得如此进展,原因至少有三。

第一,得益于“护和平谋发展”的地区共识。中国和东盟国家都是发展中国家,都将国家建设尤其是经济发展作为头等大事。历史经验表明,东亚国家为谋发展努力维护和促进地区和平稳定,又因地区和平稳定实现了经济更快更好发展。地区各国专心致志“护和平谋发展”,而不是美西方所吹嘘的“霸权稳定”,成就了亚太地区数十年的和平与繁荣。当前,中国正致力于“全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标”,强调“高质量发展是全面建设社会现代化国家的首要任务”,并为此重申“致力于推动构建人类命运共同体”。东盟国家则致力于实现《2025年东盟共同体愿景》和制定《2025年后东盟共同体愿景》。实现现代化、让全体人民过上美好生活,仍然是中国与东盟双方共同的奋斗目标。

第二,有赖于中国讲信修睦的睦邻之道。中国坚持亲诚惠容和与邻为善、以邻为伴的周边外交方针,坚持睦邻、安邻、富邻。中国不仅不抵触东盟国家有意“用制度规范中国”的想法,还主动融入地区机制建设,并坚定支持东盟地区中心地位。中国在亚洲金融危机期间承担巨大风险压力,单方面宣布“人民币不贬值”,避免东南亚国家处境进一步恶化。进入新世纪后,中国提议建立中国东盟自贸区,使中国东盟关系更上台阶。中共十八大以来,中共中央召开了周边外交工作专门座谈会,提出要“诚心诚意对待周边国家”“让周边国家得益于我国发展”“多向发展中国家提供力所能及的帮助”等论述和做法,更是获得了周边国家的高度认可。

第三,得利于双方化解争端分歧的智慧。南海争端虽说不是中国与东盟之间的矛盾,也不是争端方之间关系的全部,却是影响中国东盟关系最主要的“不确定因素”。过去十年,中国与东盟国家创新性地提出了处理南海问题的“双轨思路”,全面有效落实《南海各方行为准则》,加快推进“南海行为准则”谈判,坚决排除外来干扰,维护了南海总体和平稳定。未来,双方还要进一步创新思路,将南海建成“和平之海、友谊之海、合作之海”。

当前,世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开,亚太地区也面临日益错综复杂的安全挑战,各种不确定不稳定难预料因素增多。与此同时,中国东盟经济交往、人员往来日益频密,利益交融与情感纽带不断增强,已经成为命运与共、休戚相关的命运共同体。在新的历史起点上,中国东盟应致力于共建“和平、安宁、繁荣、美丽、友好”的共同家园,强化合作应对各种安全挑战,构建新安全格局,护航中国东盟全面战略伙伴关系行稳致远。