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【热点话题】：中美关系 贸易战 全球治理 COVID-19 气候变化 脱钩
 
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中美能否重建互信？

2022-08-22

周柳建成：

几周前，美中关系终于出现新势头。习近平主席和拜登总统进行了电话会谈，而且一直有传言称美国可能放松部分针对中国的贸易关税。于是突然之间，我们发现双边关系出现关键性的转变。那么，双方能否重新建立起 一定程度上的互信呢？

吴心伯：

信任涉及两个因素：意图与能力。对中国来说，第一个问题是美国的对华战略意图，因为特朗普和拜登都提及对华战略竞争，并将中国定义为战略竞争者，甚至是美国的对手。而且，在政治、经济和军事层面，美国已经启动针对中国的战略遏制或者压制。中国对美国的对华战略意图深为担忧。

第二个因素是能力，即拜登总统是否有能力实现他在谈及对华关系时所说的“好事”。在与习主席的交流中，他不时提到希望与中国建立起可行的关系，避免冲突。但是，观察他采取的种种行动，问题在于有时他无法管理美国的国内政治。比如，佩洛西访问台湾。拜登并不支持此次访问，但他无法劝说佩洛西放弃。而且，拜登的国家安全团队在对华问题上存在分歧。比如在关税问题上，有人提议减少或者取消关税，但有人坚持认为继续保留这些关税，以此作为应对中国的工具。

拜登无法管理国内政治，使得中国怀疑他是否有能力管理对华关系。从根本上讲，佩洛西访台之后，中国已经不太相信拜登会考虑和中国建立良好的关系，甚至是可行的关系。

周柳建成：

下面看看佩洛西访台造成的后果，即在台湾岛附近进行为期数天的军事演习。西方有人认为此举反应过激。你是否认同这种看法？或者说，此举是否正确、理性?

吴心伯：

我认为，此次军事演习并非针对佩洛西访台。但是，它的大背景是美国在过去几年里，从根本上改变了对台政策。这实际上起始于特朗普政府，打“台湾牌”对付中国。拜登政策沿袭了这种政策，增加对台的官方接触，向台湾提供军事支持，并且试图提高台湾的国际曝光度。

所以，佩洛西访台为中国采取外交和军事反制措施提供了机会。中国采取的一系列行动，并不是针对佩洛西访台，而是旨在阻止美国对台政策的危险趋势。在中方看来，美国希望掏空其在两国关系正常化之后做出的“一个中国”承诺。而且，中方也希望美国能够认真理解中方此举释放的信号。

周柳建成：

中国为何坚持认为台湾问题仍然是中美关系的核心问题？毕竟，两国位于不同大陆，距离数千英里。

吴心伯：

原因很简单：1950年以来，美国一直是台湾问题上最重要的外部因素。两国关系正常化之后，美国向北京承诺和台湾只保持非官方的经济和文化关系，但二者还是不时地进行官方往来。近年来，美国增加了与台湾的官方接触，提供了更加实质性的军事支持。所以，在北京看来，美国是大陆和台湾实现国家统一道路上的最大障碍。

周柳建成：

放眼全球，当今世界面临着经济衰退、多种疾病暴发以及自然环境恶化。我们今天讨论的是中国和美国。那么，这两个国家是否能够承担起道义责任，解决人类面临的重大挑战？

吴心伯：

特朗普上台之前，中国和美国在多边问题上开展了卓有成效的合作，包括公共卫生和气候变化。但是，特朗普执政期间，事情开始变化。由于国内政治的原因，美国不希望和中国在多边问题上合作。

特朗普政府将中国的新冠疫情暴发视为减缓中国崛起进程的机会。它在这个问题上大肆渲染，是出于国内的原因，比如2020年的中期选举。另外一个原因是，在多边问题的对华合作上，美国现在采取了越来越明显的地缘政治策略，因为它认为中国在国际舞台上的崛起对美国影响力构成了威胁。它采取一种零和博弈的策略，不愿意在这些问题上和中国合作。

中国也发生了变化。北京担心美国不尊重中国的核心利益，比如台湾问题，所以在涉及第三方因素的问题上，希望与美国合作的意愿也在下降。佩洛西访台之后，中国宣布暂停中美气候变化合作。两国在多边问题上的合作始终需要政治意愿，而中国认为这种政治意愿现在是不够的。

周柳建成：

明白。我担心的是，双方合作日益减少，有可能导致军事冲突的可能性上升。你是否也存在同样的担忧？或者，你是否认为双边关系的转折点仍然遥远？

吴心伯：

当前，北京和华盛顿都不希望看到重大的军事冲突。另一方面，风险不断增加，因为美国在追求所谓的对华战略竞争，不仅涉及经济和外交，还包括军事层面。这使得两国军队在西太平洋地区，特别是台湾周边，处理接触时变得异常危险。同时，在台湾问题上，北京必须采取更加强硬的措施维护自身的核心国家利益。这将使得双方更加难以采取必要预防措施减少军事冲突。有时出现军事冲突，并不是故意为之，而是因为在一些事件中，双方都无法处理偶发冲突。随后，它们升级为重大危机，最终演变成重大冲突。这是两国人民现在都担心的事情。

周柳建成：

美国前国务卿亨利·基辛格说，美国最好采用理查德·尼克松时代的部分策略，以更加灵活的方式化解美中之间的对抗，以及俄罗斯和欧洲其他国家之间的对抗。鉴于华盛顿目前的政策，世界是否正分裂为截然对立的阵营？

吴心伯：

当前，华盛顿对中国和俄罗斯主要打两张牌。一、“地缘政治”牌。它正推行所谓的地缘政治战略，试图让其区域盟友和朋友一起对抗中国，甚至让北约盟友加入这一阵营。结果，这导致美国和中国、美国和俄罗斯之间出现了越来越多的地缘政治分歧。二、 “价值观念”牌。拜登将美中竞争定义为民主与专制之争。华盛顿去年举办了所谓的民主峰会，不仅仅是为了推广民主价值，更重要的是，在世界舞台上孤立中国和俄罗斯。

因此，世界变得更加分裂，一方是美国及其盟友，一方是中国和俄罗斯。但是，一些国家，包括大多数东盟国家或者东南亚国家，不想选择站队。它们实际上正追求第三条道路，成为第三阵营。

某些问题上，它们可能和美国站在一起。其他问题上，他们可能和中国站在一起。我认为，更多国家会选择第三条路，加入这种阵营。我们的世界原本是一体化，由全球化和全球治理领域的全球合作驱动，但这样的世界已经不复存在。因为华盛顿与北京、莫斯科之间的地缘政治和意识形态斗争，我们日益分裂。

周柳建成：

最后，我们谈谈中国和美国的道义责任。诚然，这种责任和很多多边框架有关系，比如二十国集团、世界贸易组织，甚至联合国。这些组织的未来会怎样？

吴心伯：

遗憾的是，美国及其盟友对中国、俄罗斯以及其它国家发起越来越多的地缘政治和意识形态斗争，阻碍了多边框架下的合作，无论是在联合国、世贸组织还是二十国集团。

在联合国安理会，美国及其盟国以及中国和俄罗斯投下的否决票越来越多，降低了安理会在促进世界和平与安全方面的效率和效力。同时我们看到，因为对世贸组织的工作方式不满意，特朗普政府执政期间，美国决定让这个机构的工作陷入瘫痪。

目前，拜登政府并没有改变特朗普瘫痪世贸组织争议解决机制的政策，使得二十国集团这样的多边机制更加难以正常运行。我们同时看到，以俄乌冲突为名，美国坚持认为二十国集团不应邀请俄罗斯总统普京。俄罗斯部长发言时，美国及其盟友就进行了抵制。二十国集团理应是一个国际经济治理机构，弥合政治和安全领域分歧的机构。但是，今天它被地缘政治斗争劫持。这是非常、非常遗憾的事情。

未来会怎样？其他类型的多边安排可能增加。各国可能决定做出新的安排，以实现各自的安全和经济目标。例如，金砖国家机制已决定纳入更多国家，可能是印度尼西亚或者阿根廷，以此促进经济治理。此外，上海合作组织也正将其他地区成员纳入其中，共同应对地区安全挑战。当然，美国正试图建立起其他类型的多边安排，并将中国和俄罗斯排除在外。总得来讲，这个世界不仅更加分裂，而且更加支离破碎。

  
     
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