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  • 冯仲平 中国社会科学院欧洲研究所所长

疫情冲击下的欧洲及中欧关系

2020-04-24
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新冠肺炎疫情在全球范围内快速蔓延,对欧洲产生了巨大的打击。其中意大利、西班牙、法国以及英国受到的冲击尤为严重。截至目前,全球新冠肺炎确诊感染人数、死亡人数欧洲均占了一半。

欧洲之所以沦为疫情重灾区,主要是一开始低估了疫情的危险程度,因而未能及时采取严厉的防控措施。同时,如同欧洲以往的危机一样,此次疫情暴露了欧盟治理体系的结构性缺陷。

与世界上其他国家不同,欧盟国家的一部分主权已经上交给欧盟超国家机构,由后者代理行使。但也还有很多主权仍然掌握在成员国手里,包括应对疫情的卫生健康等方面的权力和职责。对于欧洲国家来说,其治理挑战在于,虽然自身与欧盟的主权职责比较清晰,但由于数十年的一体化导致成员国利益融合度越来越高,成员国即使权力在握也不能够各自为战。在一个事实上已经形成命运共同体的欧盟内,不团结会使得所有国家的利益都得不到保护。比如,欧盟内部的多数国家都属于申根区,这意味着它们之间的边境是开放的。疫情袭来,是否需要关闭它们之间的边境应该由欧盟来协商决定。但事实上,刚开始许多国家都是自作主张。然而这实际上起不到防控疫情的作用,相反还会阻碍医疗物资的有效调配和供应,而要关闭整个申根区对外部的边境还要靠欧盟,成员国自己是办不到的。总之,欧盟一体化带来的特殊的利益高度融合要求其成员国在应对危机时必须相互合作和团结。

然而,人们从此次疫情中已经看到,欧洲国家之间并不团结。凝聚力的缺失让欧盟的形象严重受损。3月27日,受疫情影响最大的意大利的一项民调显示,88%的受访者认为欧盟在帮助意大利抗疫方面做得不好,67%的受访者认为欧盟成员国身份对意大利不利。

但关键的问题在于,虽然一体化走过了很长的路,但欧盟仍然远非一个主权国家。英国脱欧后,欧盟现有27个成员国,而每个成员国的利益都不同。利益的差异决定了欧盟国家在疫情面前首先是自保,要采取共同的应对危机举措非常困难。

利益有差异,但又需要合作和团结,欧盟国家只能通过艰难和耐心的谈判,各方都做出一定让步,最后达成妥协。目前人们普遍认为,此次疫情给欧洲国家的经济影响将远大于十年前的国际金融危机和欧债危机。而且如果任由意大利等国的经济恶化下去,将有可能引发欧元区解体。围绕如何应对疫情引起的经济危机,4月7日,欧元区财政部长进行了长达16个小时的视频会议,无果而终。9日晚终于就总额为5400亿欧元的大规模救助计划达成一致。但意大利、西班牙等国希望欧元区发行的“新冠债券”却由于德国的反对被搁置。德国很难同意共同担保,和意大利一起承担坏账风险。

当初欧洲统一大厦的奠基者们所设想的是,欧洲的联合需要通过危机不断倒逼来逐步升级。但欧盟的现实是,欧洲一体化已经不再只是由各国的精英集团操控了,近十年来民粹主义力量对欧盟的牵制越来越大。这样的结果是,在一场危机过后,欧盟很难推进新的一体化。此次疫情下,欧洲国家正在讨论今后应该将卫生安全大权交由欧盟超国家机构来掌握。这一点能否实现让我们拭目以待。

近年中欧关系的发展引起了人们的很大关注。原因在于,欧洲虽然与美国为传统盟友,但其对华政策与美国并不相同。无论是在贸易方面,还是华为5G方面,都可以看出来二者的不同。同时,欧洲与中国还在国际上共同支持多边主义,牵制特朗普政府推行的“美国优先”和单边主义。疫情下,中欧保持了相互援助和合作,并共同推动了G20领导人特别峰会的召开。这也成为当前大国关系中的一大亮点。但疫情也给中欧关系的发展带来新问题,尤其是在双方的经济贸易关系方面。疫情对中欧产业链、供应链产生了很大的冲击。事实上,关于疫情对经济全球化的影响已经引起人们广泛的讨论,这一讨论的结果将不可避免地影响到疫情后的中欧关系。