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美国必须跟上盟友的步伐

2018-11-09
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最近几个月来,美国和韩国对于朝鲜的前途明显各怀心思。尽管双方努力建立统一战线,然而在第三次韩朝峰会之后的几个星期当中,特朗普政府和文在寅政府显然已经分道扬镳。分歧不断扩大的最新证据是双方在10月份都前往欧洲做工作。美国特别代表斯蒂芬·比根前往巴黎和布鲁塞尔,敦促对方坚定不移地支持制裁;韩国总统文在寅则试图说服欧洲领导人,要他们软化对其北方邻国的立场。

这些欧洲之行提醒人们,不仅韩国决心开辟自己的外交道路,而且美国与韩国盟友出现分歧的影响已经扩大到朝鲜半岛以外地区。尽管文在寅总统未能如愿获得欧洲领导人的支持,但一些欧洲国家,当然还有大部分亚洲国家,都对韩国做出的接触努力表示赞赏。韩朝外交不仅开始加速,而且有迹象——其中包括计划解除板门店“共同警备区”的武装——表明它或许能带来减少半岛军事威胁的红利。果真如此的话,就会有更多的国际伙伴接受文在寅的观点。除非白宫能够设法重新主导外交进程,否则美国将发现自己在谈判中的地位越来越岌岌可危。

对美国窘境的最大讽刺就在于,正是美国的外交努力和特朗普总统与金正恩主席的新加坡峰会为当前的局面打开了大门。始终存在的一个风险是,只要美国放松极限施压的油门,其他国家尤其是亚洲国家就会巴不得跟进。所以,中国和俄罗斯立刻呼吁重新评估制裁就不足为奇了,尽管两国用词谨慎地表示需要等待“在适当的时候”。

不只中国和俄罗斯的立场出现转变,许多东南亚伙伴对极限施压的想法也不热衷,并且希望一切“恢复正常”。就连在欧洲,尽管各国领导人在文在寅访问期间拒绝放弃对“全面的、可查证的、不可逆的去核”的支持,但他们都热情支持韩国的和解努力。2018年8月访问韩国期间,欧盟高级代表弗雷德里卡·莫盖里尼承诺“尽一切可能”支持首尔的努力。

不过,对制裁支持的弱化还不是美国面临的最大挑战。将来面临的更大问题,是各国在多大程度上愿意开始把朝鲜纳入国际社会。已经有迹象表明,不管美国喜不喜欢,这列火车都已经启动了。随着朝鲜和韩国着手落实《板门店宣言》,两国正积极迈向关系的进一步正常化,例如规划新的经济和铁路连通项目,撤除“共同警备区”的岗哨。

也许就在一年以前,想象其他国家能与平壤建立更友好的关系还绝对是可笑的,但现在情况变了。从今年6月金正恩与新加坡外长维文轰动一时的自拍合影开始,国际社会与朝鲜接触的意愿简直令人目瞪口呆。马来西亚总理穆罕默德·马哈蒂尔在6月峰会结束不久后就宣布打算重新开放驻平壤大使馆,表示马来西亚应该“尽量与金正恩建立包括贸易关系在内的良好关系”。6月下旬,印度尼西亚总统佐科·维多多邀请金正恩与文在寅总统一起出席雅加达亚运会。俄罗斯总统弗拉基米尔·普京已经向金正恩发出访问莫斯科的邀请。与此同时,文在寅总统向教皇方济各转达了金正恩邀请他访问平壤的口信,而教皇似乎愿意考虑接受这一邀请。

也许最令人惊讶的莫过于美国最亲密的盟友之一日本,它显然在7月份与朝鲜举行了秘密会谈,以确保双方就日本被绑架者问题继续进行谈判。让观察家们大跌眼镜的是,其后,日本首相安倍晋三,这位该地区最坚定的朝鲜问题强硬人物,在9月份的联合国发言中宣布愿意“打破与朝鲜互不信任的外壳,重新起步,与金正恩主席面对面交流”。

10月25日,朝鲜在外交领域又迈出重要一步:第一次派出朝鲜高级军官参加北京“香山论坛”国际防务会议。朝鲜人民武力省副相金亨龙在论坛期间会见了他的韩国同行,并发表演讲,概述朝鲜寻求“稳定的和平”,以便让朝鲜半岛成为“和平与繁荣的摇篮”的愿望。虽说会议是由中国主办,但它也为朝鲜首次涉足国际军事外交提供了一个更热情的环境,对这个无赖国家而言,无论怎么说这都是向参与全球事务迈出的重要一步。

所有这些迹象都表明,朝鲜如果继续打好外交牌,就能在国际舞台上逐步拓展自己的外交空间。对于那些觉得这一切难以想象的人,他们只需回顾一下上世纪70年代初的中国。虽然普遍怀疑和担心中国在本地区的影响力,但亚洲国家在70年代初还是迅速转向,实现了与中国关系的正常化。继中华人民共和国恢复在联合国的席位,以及美国总统尼克松1972年历史性访问北京之后,许多国家迅速采取行动调整对华关系,日本、澳大利亚和新西兰是1972年,马来西亚是1974年,菲律宾和泰国是1975年,最后的美国是在1979年。

确切地说,朝鲜要想得到正常的国际社会地位仍需要数年时间,目前还远不能确定朝鲜是否会采取新的挑衅行动,从而使形势逆转,影响进一步的接触。但由于风向已变,美国的对朝政策面临着被区域外交超越的可能。为了避免这一结果,美国需要加紧弥合与首尔的分歧,同时开辟一条中间道路,为韩朝和平提供一定程度的支持。美国还要保证盟友和伙伴国站在自己一边,因为这恐怕是威慑和遏制朝鲜武器计划的长期需要。

特朗普政府宣布美国特别代表斯蒂芬·比根将领导一个新的美韩协调小组,这是它寻求弥合与首尔分歧的一个好的迹象,能否做到还有待观察,但有一点是肯定的,那就是,如果特朗普继续坚持目前的极限施压立场,那么美国很可能发现当它的盟国唱整台大戏的时候,自己却成为了旁观者。