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  • 李峥 中国现代国际关系研究院美国所助理研究员

以芬太尼问题为例,中美如何在竞争时保持合作

2018-10-30
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中美在各领域的竞争日趋激烈。在经济领域,双方在经贸上的摩擦仍在扩大,双方即将启动规模更大的第二轮加征关税措施。在政治领域,美国方面指责中国干涉美国内政,双方的误解正在加深。由于这些坏消息接连不断,外界对于两国关系的前景趋于悲观,一些人甚至认为两国将进入“新冷战”。但是,中美关系中的另一些积极因素却被外界所忽视,两国在芬太尼问题上的合作就是其中之一。

芬太尼是一种化学合成的鸦片类止痛剂。新世纪以来,该药品开始被滥用并成为一种新式毒品,具有极强的成瘾性和毒性。芬太尼给各国反毒机构带来了新的监管难题,由于芬太尼可合成为多种效果类似的化学合成物,药品监管的范围需要不断调整和扩大。而且,由于芬太尼的药效远大于吗啡、海洛因等类似毒品,贩毒人员仅需要运送少量的芬太尼类化合物,就可在本地毒品出售网络中大量稀释并且分销。最后,芬太尼制造成本远低于海洛因等传统毒品,犯罪人员常采用网购、网络黑市等新型手法贩毒。

2015年起,美国的芬太尼成瘾者和吸毒过量死亡人员快速攀升,在美国形成了一场“芬太尼危机”。这场公共卫生危机得到了美国政府的重视,特朗普总统称其为“美国历史乃至全世界范围内最严重的药物危机”。美国政府认为,中国和墨西哥是美国境内芬太尼药品的主要源头,芬太尼通过各种走私方式进入美国境内。中国政府认为这种说法并无依据,但愿意与美方在打击这种毒品上展开合作。

近一年来,中美两国在打击芬太尼问题上取得了一些阶段性的成果。2017年2月,中国宣布将对卡芬太尼等四种芬太尼类物质列入国家管制药品目录。2017年10月,第八届美中禁毒情报交流会议在北京召开,双方讨论了对芬太尼加强查禁的措施与合作方向。2018年8月,中美两国联手摧毁一个从中国非法贩卖芬太尼到美国的供应网络,21人在中国遭到逮捕,这是中美执法部门首次合作打击芬太尼走私。2018年9月,又有32种新型毒品被列入国家管制药品目录,其中包括两种芬太尼类毒品。2019年,美国缉毒局将在广东设立办公室,与中国执法人员展开更密切的合作。

中美两国在芬太尼问题上的合作得到了美国缉毒局、美国司法部的肯定。事实上,在芬太尼问题出现之时,两国在该问题上也存在严重的误解。甚至有一些美国媒体认为,芬太尼是中国对美国发动的一场新型“鸦片战争”,有意借此消耗美国的长期国力。然而,这些误解并没有影响两国在该问题上的务实合作。原因之一是两国都认为毒品是一种不能容忍的社会公害。中美两国都面临着严峻的毒品威胁,两国对于打击贩毒、制毒行为采取一致的严厉态度。原因之二是两国注重从技术层面上找到解决问题的具体路径。打击毒品是一项复杂的系统性工程,需要从药品管制、流动渠道监管、打击犯罪、阻断资金网络等角度进行。两国的执法部门也正是从这些专业化角度来解决问题,从而让问题逐步得到缓解。原因之三是芬太尼问题没有被政治化。虽然两国在该问题上也出现了短暂的不快,但这并没有影响执法部门开展机制性对话与合作。

中美在芬太尼问题上的合作给两国在当前阶段如何开展合作提供了一些启示。两国在一些领域存在竞争并不一定必然导致在其他领域无法正常合作。

启示之一在于双方需要确立共同遵守的规则和道德底线。两国均把毒品问题看作社会公害是促使两国展开合作的重要前提。除了毒品之外,两国还需要在更多领域确立这种规则底线,例如不支持恐怖主义、避免军事冲突、不干涉他国内政等等。冷战时期,正因为美国和苏联未能确立这种底线,使得双方的竞争变成没有道德约束的激烈对抗。

启示之二在于双方需要为具体问题找到具体的解决途径。在芬太尼问题上,双方把重点放在如何从政策、技术、执法等现实角度打击芬太尼的流通,并且取得了预料之中的结果。在中美关系的其他一些议题上,两国同样可以通过把议题细化,解决所涉及的技术性问题的方式,来找到妥善的解决之道。中美双方在经贸问题上同样可以通过这种模式,将看似无解的中美经贸摩擦转化为一些可解决的具体问题。

启示之三在于中美双方需要避免问题的泛化和政治化。在两国展开国力竞争时,双方容易对对方的意图产生误判,夸大对方行动对本方不利的企图。在这种情况下,把问题泛化和政治化容易加剧这种误判,从而让两国从阴谋论的角度去考虑问题。在芬太尼问题上,中美双方都没有接受所谓“新版鸦片战争”的虚假叙事,这给两国从实事求是角度解决问题留下了空间。