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  • 杨文静 中国现代国际关系研究院美国外交研究室主任

美朝“特金会”博弈

2018-05-31
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近期,美朝围绕“特金会”是否举行展开拉锯战。先是朝鲜以美韩军演为由叫停南北高级别会晤,并针对美国“单方面弃核”要求声称不排除取消“特金会”。此后美国副总统彭斯再提“利比亚弃核”模式令朝鲜大怒,甚至抛出与美国进行核较量的激烈言辞,特朗普因此宣布取消“特金会”。但之后朝鲜第一副相金桂官再次言辞转缓,声称朝鲜愿意在“任何时间、任何地点与美会谈”,引发特朗普积极回应,称双方正在进行积极沟通,6月12日可能会举行首脑会晤。

面对特朗普和金正恩两个高度不确定的领导人,围绕朝核问题呈现出的缓和状态非常脆弱,也极不稳定。目前看,美朝在弃核问题上差距依然巨大。其实,对3月以来朝鲜通过韩国传达出的无核化意愿以及想与美谈判等信息,常年关注朝核问题的研究者都抱有很大的审慎态度。金正恩在新年讲话中曾表示,朝鲜的核武大业已经完成,今后会聚焦发展经济。而从金正恩访华期间透露出的信息看,他始终坚持“分阶段、同步弃核”,且将美韩的“善意”作为前提条件,尽管他宣布暂停核试验和冻结洲际导弹试验,但这与其坚持朝鲜已为核国家的立场并无矛盾。这一点与他在4月朝鲜召开的劳动党七届二中全会上的立场是一致的,其潜台词是,朝鲜所谓无核化是半岛无核化,前提是美韩必须不再构成对朝威胁,当然停止军演是第一步,长远还应包括美国撤军。而且,朝鲜弃核必须是分阶段、同步进行,即回到历史上“行动与行动”的路径,而美国的回报应包括解除制裁、给予朝鲜安全保障等等。

如上与美国的立场相差甚远。尽管特朗普高调接受了金正恩对话邀请,但特朗普执拗自负的个性,以及对美朝关系的历史缺乏了解,使他过于轻易地认定金正恩会真心与美达成无核化交易。尽管特朗普草率地接受对话引发美国战略界普遍的质疑,但面对他替换白宫国家安全顾问、国务卿甚至驻韩大使人选所传达出的一意孤行态度,外界逐步接受了其乐观态度,甚至期许美朝秘密渠道在“特金会”举行之前能够就无核化达成实质性的成果。

然而,近期朝鲜态度的突然转变令人感到美朝其实从未克服在无核化问题上的巨大差距。在这一问题上,美国立场是一贯的,也是高门槛的,包括朝鲜需实现“永久性、不可逆、可核查”的弃核,否则对朝鲜的制裁不会停止。为实现“物理”上真正的无核化,美国要求朝鲜遵照利比亚弃核模式,允许核查人员进入并接受严格审查,朝鲜需交出其全面核能力与核技术,甚至包括技术人员的海外安置问题。对此朝鲜不是不了解,只是囿于美国压力及后来美朝关系的转圜态势引而不发。随着朝鲜面临的国际环境改善,特别是中朝关系升温,朝鲜感到回击美国的时机已成熟,由此近期其一系列表现也是顺理成章的事。

回溯朝鲜在冬奥会之后主动提出弃核,并借韩国之口向美国有所表达,最终引发美朝迅速走近,其实很大程度上是迫于美国极限施压特别是军事打击与经济制裁的压力。而随着围绕朝核的事态缓和,朝鲜所受的制裁与国际孤立的压力均在缓解,它无需再掩盖其拥核的基本立场。可以说,这一轮博弈中朝鲜取得了暂时的胜利。

不过,以强硬为主要标识的特朗普能否吞下“苦果”,“特金会”如果失败美国下一步如何走,美朝关系将如何演变,未来前景有多重可能。不可否认的是,美国会再次回到极限施压老路,军事打击的可能性依然存在,并将再次考验朝鲜的无核化选择。而如果美国调低预期,将目标锁定针对美国本土的洲际导弹,则美朝达成交易的可能性依然存在。不过,这一结果必然造成日韩的反弹,未来东北亚的安全局势将进一步复杂化。在此关键节点,中国倒是可以更积极地发挥促谈促和的作用。一方面,中国需要在无核化问题上与美国合作并协调立场,既防止美国为了本土安全而默认朝鲜为拥核国,也防止在弃核问题上过于急躁而忽视朝鲜的基本关切。另一方面,中国也需利用制裁与沟通两手敦促朝鲜同意并履行真正的无核化义务,在此基础上帮助其稳定政权和发展经济。