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  • 尹承德 中国国际问题研究基金会研究员

叙利亚战乱长期化的症结是美俄博弈

2018-04-18
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叙利亚政府日前宣布全面收复东古塔地区,取得一次重大的军事胜利。但政府军并没有消灭该地区反对派武装的有生力量,数万名反政府分子只是“和平”撤退至其大本营——叙利亚西北部伊德里卜省。叙利亚政府能否并何时清除全国反叛分子,从而结束持续七年之久的历史空前惨烈的内战,还要打一个大大的问号。

叙利亚内战是一场美俄深度介入的代理人战争,也是美俄迄今唯一直接参与并对峙的地区热战。叙利亚战乱不止并呈长期化的深层原因,就在于美俄在叙利亚纠缠不休的地缘博弈。

第一,两国代理人谁胜谁负攸关美俄重大战略利益,双方都志在必得。对美国来说,用军事手段除掉萨达姆和卡扎菲后,叙利亚的巴沙尔就成了美国在阿拉伯世界唯一的“刺头”,他是美国把叙利亚变成伊拉克、利比亚一样的亲美国家以及美国独霸中东的主要障碍。同时,叙利亚是唯一尚存的对抗以色列的前线国家,而以色列是美国在中东战略利益的“守护者”,美国视其为最亲密的盟邦,并将以色列的安全置于与美国本土安全同等的地位。因此,美国将巴沙尔视为眼中钉,必欲除之而后快。奥巴马政府一手扶植的叙利亚反巴武装,是叙利亚内战的始作俑者。美国现政府继承前任衣钵,把推翻巴沙尔和在叙利亚实现政权更迭作为既定目标。对俄罗斯来说,叙利亚是它在中东和独联体以外的海外唯一势力范围和战略空间,俄罗斯在叙利亚塔尔图斯港的军事基地是其在地中海的唯一立足点。维护亲俄的巴沙尔政权对俄罗斯保障国家安全和大国地位至关重要,不容有失。倒巴与保巴是美俄对叙利亚的战略底线,双方都难退让。

第二,两家在叙利亚都付出了巨大战略成本,都不甘半途而废前功尽弃,因而加大了介入力度。美出钱出枪出顾问,主使叙利亚的反巴沙尔势力打了七年内战,多次对叙利亚政府军进行大规模空袭,花费至巨,并曾经帮助反巴沙尔武装攻占了叙利亚的大部分国土,使巴沙尔政权濒于崩溃。只是由于俄罗斯的强力介入才扭转了叙利亚战局,使反巴沙尔武装遭到重创,节节败退,政府军“起死回生”,收复了大部分失地。但美国不甘认输,它以“反恐”“防恐”为名,在叙利亚加大了军事投入,增派驻军,扩建军事基地和安全区。目前美国在叙利亚驻军超过2000人,它还计划在叙利亚西北边境部署30000人的部队,以期在叙利亚西北部即反巴沙尔武裝的控制区建立“国中国”,作为倒巴根据地。美国还在叙利亚周边部署强大海空军力量,随时准备出击。对俄罗斯来说,参与叙利亚内战是它在其境外最大的军事行动,参战部队包括志愿者在内达数万人,投入了各类最尖端攻防武器,为扭转叙利亚战局付出过重大代价。俄罗斯在叙利亚军事行动占有道义和法律优势,更不会轻易放弃这一有利条件,停止对叙利亚的军事介入。为巩固和扩大战果,在普京连任总统后,俄罗斯进一步加强了在叙利亚的军事力量与行动,并对美国以叙利亚政府军使用“化学武器”为名准备对叙利亚发动新的大规模打击威胁提出严厉警告。美国不甘居下风,俄罗斯要扩大战果,双方通过代理人的争斗难有穷期。

第三,美俄双方既不愿退让,又不愿迎头相撞,博弈对峙僵局难解。围绕巴沙尔命运的叙利亚问题有三种可能的解决前景:一是巴沙尔胜出,其政权得以维持,或巴沙尔名义上下台,叙利亚组建亲俄联合政府,即没有巴沙尔的巴沙尔政府;二是反巴势力胜出,由其取代巴沙尔政权,或组建亲美联合政府;三是巴沙尔下台,成立对美俄都友好的中立政府。前两种前景分别违逆美俄战略目标,双方都不会接受。至于第三种前景,由于美国及其盟友的整体力量和影响相比俄罗斯占明显优势,所谓中立的叙利亚政府最终可能会倒向美国与西方,对此美国能接受,但俄罗斯难以接受。双方在战场上得不到的东西,在谈判桌上也难以得到。美俄直接参与叙利亚内战,但双方都表示不愿也竭力回避彼此兵戎相见,因为双方都难以承受由此带来的严重后果。所以,美俄在叙利亚的对立对峙将持续下去。

第四,双方盟友的影响。美俄不是孤家寡人,而是与其他国家或势力组成集团参与叙利亚内战。美国领导的集团包括欧洲盟国、沙特等海湾国家和以色列,俄罗斯领导的阵营除叙利亚以外,还有伊朗和黎巴嫩真主党。土耳其本是美国盟国,后来倒向俄罗斯。两大集团的成员在叙利亚有自己的利益考量,对美俄有自己的政策态度,在相关重大问题上,美俄须顾及它们的利益与政策诉求,不能完全独断专行。这增加了叙利亚问题解决的难度,可能拖长其战争进程。

解铃还须系铃人。解决叙利亚问题,结束叙利亚内战,钥匙掌握在外部强权手中。关键是美俄要停止在叙利亚的地缘政治博弈,尊重叙利亚的独立、主权和领土完整,让叙利亚人民自己决定本国的发展道路、政治制度、政权机构。特朗普总统日前表示,美国在叙利亚的军事行动“耗费巨大”,“一无所得”,希望尽快从叙利亚撤出美军。果能如此,将为各方根据联合国决议实施停火,并在联合国主持下重开谈判,寻求叙利亚问题的公平合理和平解决创造有利条件。这也是美国在叙利亚止损的明智选择。否则,叙利亚战乱悲剧难以止息,美国也将付出更加沉重的代价。