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  • 韩磊 清华-卡内基全球政策中心

中国在复杂的对朝外交中抢占先机

2018-04-12
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新华社官方报道朝鲜领导人金正恩与习近平主席的会谈时称,此次突访是应中国国家主席的邀请。不过,两人在北京的会面对哪个国家更为重要,目前还未见分晓。中国似乎对让韩国和美国主导并控制涉朝外交方向的想法越来越感到不适。成为会晤金正恩的第一位外国领导人,并在朝韩、朝美峰会前修复紧张的关系,对习近平显然是有好处的。通过金正恩的来访,中国表明,它在朝鲜半岛未来重要的对话和事态发展中不会是局外人。现在,习近平已经有机会影响未来协议的内容。

对于金正恩访华,中国的官方叙事是强调两国的“友好合作关系”。这很引人注目,因为过去六年中朝关系一直相当紧张。一些中国的分析人士表示,金正恩的友好访问表明北京有能力扭转此前的紧张局面,但这似乎与中国对平壤影响力大不如前的官方说法相抵。还值得注意的是,金正恩是在与习近平会面后,才宣布正式接受特朗普总统的对话邀请。最后一点,报道称习近平的评价是“中朝关系的发展......要不断传承下去,发展得更好。这是一个战略选择”,这似乎也让人对先前的预测产生怀疑,即习近平会是从根本上调整中国对朝政策的中国领导人。

对朝鲜而言,修复与北京的关系之后,在与韩国总统文在寅和美国总统特朗普进行谈判时,金正恩将处于更有利的地位。在过去,朝鲜领导人访问北京后还常常能得到经济援助。而且,金正恩先访问北京,这让美国成为(排在中国和韩国之后)见到金正恩的第三个国家。假设与文在寅的会晤取得成功,那么与特朗普的会晤一旦失败,受到指责的就会是美国。

金正恩展现出了打弱手牌的能力,他在开展外交谈判之前防止了其他谈判方结成统一战线。通过修复与北京的关系,他让中朝分歧这一以往美国谈判中最大的战略资本不复存在,同时减少了美国与中国在朝鲜问题上采取统一行动的可能性。金正恩还试图利用美国传统盟友韩国和日本的担忧,它们对特朗普政府的长期安全和经济利益承诺忧心不已。有报道显示,安倍首相和金正恩的双边会晤也在讨论之中,最早可能于6月份举行。

虽然,地区各方或许在无核化目标上有共识,但每个国家都有自己的议程和国家利益要推动。要达成长期、可持续的协议,让平壤冻结或放弃核武和导弹计划,需要美国与首尔、东京、北京和莫斯科进行密切的政策协调。但特朗普总统却在需要它们合作的当下,十分于己不利地一再质疑地区盟友的价值,并对这些伙伴采取贸易行动。而迄今为止金正恩不曾放弃任何东西,无论在语言上还是在缺乏特异性上,他的无核化承诺都与过去的声明如出一辙,而且他将利用这些峰会,证明他和他的国家受到其他大国的平等尊重。

我们正进入一个极为复杂的外交和谈判阶段。特朗普总统需要有能力的顾问,来向他解释习近平会见金正恩的意义,以及面对这些事态发展应该主要考虑的问题。前驻韩大使候选人车维德和最近退休的美国朝鲜政策特别代表尹汝尚的建议,本该让特朗普受益匪浅,他们对这一地区有无与伦比的专业知识,并与主要政府保持着重要关系。但即使失去他们,如果重用比如负责东亚和太平洋事务的代理助理国务卿董云裳(Susan Thornton)、国家安全委员会亚洲事务资深主管马修·波廷格的话,他还是会有能干的官员。