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  • 吴正龙 中国国际问题研究基金会高级研究员

四囯机制是危险的信号

2017-11-20
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近来,美日外交当局高层纷纷表态,呼吁建立美国、日本、印度、澳大利亚四国机制,深化四国“印太”地区安全合作,同时向本地区国家提供基础设施建设“另类融资模式”。

在访问印度前,美国国务卿蒂特森在战略与国际问题研究中心发表贬中褒印演讲。他给印度大戴“高帽子”,声称美印有共同的民主价值观和共同愿景,愿与印度发展100年战略关系。他指责中国没有像印度那样负责任,甚至有时在南海等地破坏国际秩序,要与印度合作不使“印太”地区“成为一个混乱、冲突和掠夺性经济的地区(暗指中国在该地区进行经济掠夺)”,并提出构建四国机制的设想。

美国负责南亚事务的助理国务卿艾丽丝•威尔斯在陪同蒂勒森访印后告诉记者,华盛顿近期正准备举行工作级别的四方会谈。这一机制将建立在美印日三方关系之上,将设法为寻求基础设施建设与经济发展的国家寻找替代方案,“不包括掠夺性融资和不可持续的债务”。

四国机制尚在酝酿之中,有关各方对这个机制的细节仍持不同看法,但就美国而言大体轮廓已经定形:四国机制是以美日印三边对话机制为基础,吸收澳大利亚参加,参与方从三国扩大到四国,并有可能最终建成“有相同价值观的国家聚集在一起的”全球性机制;该机制关注的重点从地区安全,如联合军演、防务合作、武器销售等扩大到地区经济,特别是基础建设融资和创造就业,虽没有点名,但矛头显然直指中国的“一带一路”倡议。

自从习近平主席提出“一带一路”倡议之后,沿线国家热烈响应。目前,与我国签署共建“一带一路”合作协议的国家和国际组织已达69个,所谓“掠夺性融资和不可持续的债务”谎言不攻自破。除亚欧国家外,非洲、拉美和加勒比地区等国也积极参与“一带一路”建设,共建“一带一路”的“朋友圈”越来越大。

这引起美国等国家的焦虑和不安。为牵制中国的发展,美国试图利用“价值观外交”,以四国为基础力量,逐步构建一个横跨“印太”地区的战略联盟。四国机制是零和博弈、冷战思维作祟的产物,将向国际社会释放一个危险信号。

自特朗普上台之后,美国政府着力解决朝核和经贸问题,淡化意识形态和地缘政治竞争,中美关系总体上保持稳定和务实发展的态势,对地区和平与稳定发挥了积极作用。而四国机制的引入将重新聚焦两国地缘政治博弈,恶化两国战略互信,削弱两国务实合作的框架。这将有损中美关系发展,也会对地区和平与发展产生不利影响。美方在特朗普总统访华前夕提出四国机制的设想,选择的时间点意味深长,值得高度重视。

分析人士认为,对于四国机制,美国寄予希望,但受种种因素制约它走不远。

一来,毕竟时代变了,今日“印太”非昔日“印太”。越来越多的地区国家认识到,奥巴马“亚太再平衡”战略就是让它们互争,而美国坐山观虎斗,趁机大肆兜售军火,坐收渔翁之利,令地区局势持续动荡和紧张。特朗普上台后相继退出TPP和巴黎气候协定等国际多边协议和机构,使美国信誉受损,主导地区事务能力下降。现在美国在本地区讲话的份量已经大不如前了。

二来,中国“一带一路”倡议下先手棋,在东南亚、南亚和中亚谋篇布局,深耕细作,已取得重要的早期收获。四国机制要与中国展开博弈可能为时已晚。

三来,印度未必愿意绑在美国战车上,充当美国对华政策的马前卒。在蒂勒森访印后双方会见记者时,印度外长斯瓦拉吉对四国机制语焉不详,却重申反恐是当前两国合作的首要任务,并大谈美国放宽印度技术人员赴美签证的必要性。印度外交左右逢源,八面玲珑,到处获得好处,靠的是战略自主,如果一头倒向美国怀抱,成为其附庸,好日子恐怕也到头了。这样的赔本买卖印度是断然不会做的。对印度来说,维护与中国的睦邻关系是必须的,洞朗事件的和平解决便是明证。

四来,澳大利亚对围堵中国的做法十分谨慎。澳方是安全上靠美国,经济上靠中国,在中美之间搞平衡是其外交的最大公约数。中国是澳的最大贸易伙伴国,搞坏对华关系不符合澳大利亚的根本利益。