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  • 沈逸 复旦大学国际政治系副教授

特朗普签署制裁法案的最大输家是谁?

2017-08-18
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2017年7月7日,美国总统唐纳德·特朗普与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京在德国汉堡二十国集团首脑会议期间进行会晤。(路透社)

美国时间2017年8月2日,《以制裁反击美国敌人法案》(Countering America's Adversaries Through Sanctions Act)在通过国会两院审核后,由特朗普总统签字生效。明白人都知道,虽然这里面提到了俄罗斯、伊朗、朝鲜,但真正的矛头是指向俄罗斯的。

特朗普总统虽没如人们预期的那样正面硬怼,把法案给否回去,却也在签字的同时放了狠话,称此法案是个“严重的错误”。当然,站在国会屠特帮的立场来看,这是非常不容易的,它给那个怎么看都可能亲俄的美国总统特朗普套上了一个制衡的链子。

于是问题来了,如果这是屠特帮取得的重大成功,那么谁可能是最大的输家呢?

其一,特朗普签字认怂虽然难看了点,但未必真就算是输家。特朗普这么爽快地签字,可能出乎不少人的意料,但实际上它是特朗普这种实用主义领导人的必然策略。特朗普本质上是个精于算计且敏感的人,这次签字的原因很简单:不能给国会行使二次否决的机会。通过法案的票数已超过国会的三分之二了,这意味着如果特朗普否决法案,国会可以通过三分之二再度表决的方式,让法案直接生效。

签字的同时,特朗普也指责国会掣肘总统外交事务决策权,把中国、朝鲜、俄罗斯几家给推到一起去,不利于解决朝鲜问题。

其二,该法案的通过,可能是特朗普宣誓就职美国总统以后,国会山内两党建制派在反特朗普的进程中取得的最大成果。

一方面,是堵上了建制派念兹在兹的特朗普总统可能擅自松动对俄罗斯制裁的漏洞,让干涉美国总统选举的俄罗斯没法从特朗普身上拿到任何形式的积极政策;另一方面,给特朗普这个总统好好上了一次三权分立、分权制衡的政治理论和实践课。

其三,华盛顿失火,布鲁塞尔遭殃,欧盟与俄罗斯的天然气贸易可能躺枪。在法案通过前后,欧盟表达了坚定的反对态度,原因很简单,因为制裁法案让欧盟和俄罗斯的天然气贸易躺了枪。比如,名为“北溪2号”(the Nord Stream 2)的旨在从俄罗斯经过波罗的海给德国供应天然气的管道项目,就会受到影响。这个项目中51%的股份归属俄罗斯天然气公司,15.5%股份归德国意昂集团。

如果美国当了真,那么这些公司在俄罗斯的天然气生意就会成为被制裁的对象。

其四,超级大国美国要发飙制裁某国,怎么着也是一件让人害怕的事情,但奈何莫斯科的体量放在那儿,而且它在以天然气和石油为代表的大宗商品交易体系中与欧洲有扯不断的链接,这让它真的不是很在乎这些新的制裁。

当然,普京还是有些失望的,原先以为特朗普能做点什么改善美俄关系,现在法案通过,普京也就不客气了,于是下令限制美国在俄罗斯的外交人员数量。

其五,从国际体系的力量对比视角看,一如在特朗普宣誓就职之前坊间流传的那样,美国应该做的事情,是大幅度缓和与俄罗斯的战略关系,进而用比较紧密的美俄关系平衡来自中国的挑战。

显然,无论因为何种原因,最终的事实是美国的决策者并不认同这种坊间流言水平的战略建议,尽管据说是基辛格出的主意。在他们看来,白宫的那张椅子,以及中期选举国会的席位,才是真的。

从某种意义上来说,这是中国的国运。中国应该在实现两个一百年目标的伟大征途上砥砺前行,用自己的努力和中国的和平崛起回报国际社会。

(文章摘自观察者网)