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  • 冯仲平 中国现代国际关系研究院副院长

马克龙上台对世界意味着什么?

2017-05-16

法国大选被认为是2017年欧洲乃至世界上最重要的选举,其影响不仅仅决定法国发展走向,而且对欧盟的前途命运具有决定性影响。正因为如此,法国大选一直受到国际上的高度关注。

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5月7日,法国中间派、前进运动候选人埃马纽埃尔·马克龙在第二轮投票中击败极右翼国民阵线候选人玛丽娜·勒庞,以大幅优势当选法兰西第五共和国第八任总统。马克龙当选让欧洲国家大大松了一口气。在第一时间欧盟各国以及欧洲理事会、欧盟委员会、欧洲议会均向马克龙表示祝贺。美国也很快做出反应。特朗普总统在自己的推特上表示,“祝贺埃马纽埃尔・马克龙以一场大胜当选新一任法国总统。我非常期待与他进行合作。”

马克龙已宣布,他的第一个出访国家将是德国。但对于这位39岁的法国新总统来说,未来5年他面临的最主要挑战将来自国内。法国实行半总统半议会制,总统负责外交、安全,总理负责经济和内政事务,而总理及其领导的内阁则是由议会推举。这意味着如果总统和总理不是来自于同一政党,总统的政策主张将得不到议会通过批准,总统的权力将受到明显掣肘。因此对于马克龙来说,眼下最重要的任务就是要力争其领导的新改名的“共和国前进运动”在6月11、18日举行的议会选举中取得多数席位。

如果说,法国第一轮大选决定的是法国要不要改革,第二轮大选决定的是如何改革,那么接下来的议会选举(也可以称为第三轮大选)决定的则是改革能走多远。法国近年来饱受经济增长疲软和失业率高企之苦,2016年法国经济仅增长了1.1%,今年预计增长在1.3%和1.5%之间,失业率高于欧盟平均水平达到10%,25岁以下年轻人的失业率更高达25%。与此同时,自2015年以来法国遭遇了数次重大恐怖袭击,239人丧命。法国社会弥漫着悲观、失望和愤怒的情绪。前任法国总统萨科齐、奥朗德均未能使改革取得进展,现在改革的重任落到了马克龙肩上。他承诺将把刺激经济增长、增加就业、放宽劳动力市场作为其首要任务。人们普遍认为,如果马克龙改革失败,勒庞5年后将很可能卷土重来。

尽管马克龙将会投入大量的精力推动国内改革,其在外交上也会力争有一番作为。对于这位以亲欧为主要特征的法国新总统来说,外交上的首要任务是重启法德发动机。欧盟近年来面临的各种危机之所以得不到有效应对,与法德发动机在一定程度上的熄火有关系。过去数年由于深陷经济社会安全困境,法国已经难以承担领导欧盟的责任。德国虽然扮演了欧盟事实上的领导者角色,但没有法德共同协力推动,欧盟很难形成合力应对各种挑战。对于欧盟来说,亟待解决的问题之一是欧元区治理问题。欧债危机爆发后欧元区曾一度面临解体危机。马克龙在竞选期间表示,他将推动统一欧元区预算、设立欧元区财政部长。但这一主张会遭到德国的反对。在难民危机、打击恐怖主义等方面,法国和德国将能够带领欧盟其他国家开展积极有效的合作。针对近年来欧洲出现的民粹主义思潮,德国总理默克尔提议欧盟一体化可以采取“多速欧洲”的发展模式,在这一问题上马克龙和德国的想法是相同的。事实上这也是目前欧盟唯一可行的一体化发展途径。总体上来看,法国在欧盟内的影响力的回归将主要有赖于未来几年法国经济的重振。

马克龙上台对欧俄关系的影响目前还不非常清楚。在欧盟内法国一直主张与俄罗斯保持合作关系,但乌克兰危机后多数欧盟国家的对俄态度趋于强硬。此次法国总统大选其他几个候选人如共和党候选人菲永、国民阵线候选人勒庞均被视为亲俄派。马克龙将倾向于与德国等国协调达成共同的欧盟立场。这意味着欧俄关系不会很快实现转圜。

对美关系将是马克龙领导的法国的外交重点。尽管美国总统特朗普可能希望勒庞获胜,但如前所述特朗普已在第一时间向马克龙表示祝贺,并在8日与马克龙通电话时强调,他愿意与马克龙展开紧密的合作、共同应对挑战。特朗普同时表示,法国是美国最长久的盟友之一,两国有着长久、坚实的合作历程。两位领导人同意在5月25日出席在比利时布鲁塞尔举行的北约峰会期间举行双边会晤。预计反恐以及北约未来发展将成为法国未来合作的重点。但在气候变化、经济全球化等问题上马克龙和特朗普的分歧也将存在。

马克龙当选后中国国家主席习近平表达了愿意与法国发展关系的意愿。在竞选期间,马克龙强调了与中国加强合作的重要性。他喜欢引用邓小平的“不管白猫还是黑猫抓住老鼠就是好猫”的思想,可见他是一位务实家。长期以来中法合作不仅限于双边,在欧洲以及国际多边层面,中法一直保持着良好的合作。相信未来不论是经济、文化、安全领域还是全球治理,中法合作都将得到扩展和深化。