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  • 俞邃 中国当代世界研究中心教授

解开朝核问题的症结

2017-05-04

当前朝鲜半岛形势处于高危状态。一方面是联合国安理会多次发布涉朝问题相关决议,体现国际社会促使半岛无核化的坚定意志;另一方面是朝鲜当局恣意要搞核导试验,公然扬言要“随时进行核试”、“每周每月每年都要进行导弹试射”。可谓剑拔弩张,令人焦灼不安。

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朝鲜自从2006年10月第一次核试验以来,历经十多年的六方会谈被搁置,朝鲜半岛局势愈演愈烈,发人深思。

人们记得,为解决朝核问题,曾经有过两次历史性机会。

一次是1994年。根据美朝《关于解决朝鲜核问题的框架协议》,朝鲜冻结其核设施,美国牵头成立朝鲜半岛能源开发组织,负责为朝鲜建造轻水反应堆并提供重油,朝方因此所蒙受的损失,由美国予以补偿,总价值约40亿美元。此外,美国还保证不对朝鲜首先使用或威胁使用核武器,放宽对朝鲜的贸易和投资限制,等等。孰料后来的美国新政府将朝鲜纳入“邪恶轴心”、“流氓国家”,并宣称对之可以采取先发制人打击,致使此协议名存实亡。

另一次是本世纪初。2002年10月朝鲜方面向美国提出签署互不侵犯条约,表示如果美国方面承认朝鲜的自主权,保障不侵犯朝鲜,不对朝鲜的经济发展制造障碍,朝鲜愿意通过对话来解决问题。美国总统布什对于签署互不侵犯条约明确表示了决绝。据2006年12月8日消息,大多数美国人赞成美朝两国签署互不侵犯条约,并有一半以上的舆论赞成美国增加对朝鲜的粮食援助。

于是,朝鲜搞核武器在所难免:一半是无奈,一半是壮威,一半是真情,一半是讹诈。

然而,随着国际形势的发展,尤其是经中国大力斡旋,从2003年8月开始的六方会谈承诺了对朝鲜安全与发展利益的多方照顾,但朝鲜当局却百般抵制,对抗时代潮流,变得冒天下之大不韪了。

事实证明,朝鲜执意拥核,不仅为了自卫,而且怀有野心;不但是对地区和世界和平的严重威胁,也是对中国现实和长远国家利益的巨大威胁。须知朝核爆炸地点距离中国边境只有数十公里!

随着朝鲜频繁核导试验和韩国部署“萨德”反导系统,朝鲜半岛局势日趋严峻。乃至有人提出战争迫在眉睫。此说当然不容附和。人们的共识是,二战之后之所以没有再次发生世界大战,因为出现了核武器。朝鲜半岛战端一启,谁也无法控制,后果将不堪设想。在近期中方与半岛核问题有关重要当事方的沟通接触中,各方都明确表示不希望看到冲突和战争。

解决朝核问题,和平协商是唯一办法。那就要讲条件,就得公开、公平、公正。

如今国际社会需要合力寻求和创造又一次解决朝核问题症结的新机会。有关各方都应保持冷静克制,缓和局势,而不是彼此刺激,火上浇油。

众所周知,中国在朝核问题上的底线是:其一,不管在什么情况下,半岛都不能有核,无论是北方还是南方,无论是自己制造,还是引进部署。其二,不能动用武力,那将使半岛生战、生乱,中国不会允许。其三,中国自身的正当国家安全利益必须得到有效维护和保障。

中方一再呼吁各方认真考虑中方提出的“双轨并行”思路和“双暂停”倡议,以便标本兼治,综合施策,全面、平衡地考虑和照顾各方合理关切,共同推动朝鲜半岛核问题早日重返谈判对话轨道。

所谓“双轨并行”思路和“双暂停”倡议,笔者理解其具体内涵应包括以下诸点:

其一,坚持朝鲜半岛无核化,这一点绝对不能动摇。

其二,朝鲜自身选择什么社会制度和政权方式,由朝鲜人民自己决定,外界不应干预。

其三,对于朝鲜当局一意孤行搞核试验,必须给予包括经济制裁在内的严格制裁,但“有关措施无意对朝鲜平民造成不利的人道主义后果”(参见联合国安理会决议)。

其四,在朝鲜弃核的前提下,为其提供确实安全保障,并给以适当的经济补偿。

其五,作为半岛无核化的一环,相应地,韩国应取消“萨德”反导系统部署,美国应从韩国撤出军事基地与驻军。

可见,解决朝核问题,主要矛盾是美朝关系,主动权很大程度上还是操在美国手里。重启朝美对话至关重要。

中国与美、俄等相关国家协调行动,致力于和平解决朝核问题。中国认真执行联合国安理会对朝鲜实行制裁的决定,并于今年2月采取了暂停从朝鲜进口煤炭的重大举措。美国副总统彭斯4月23日称:“有了美国与中国新近的合作关系,朝鲜半岛无核化的目标依然可以和平地实现。”

值得一提的是,构筑六方会谈这个平台,历经艰辛,来之不易。解决半岛问题的前景,最终还只能在六方会谈的框架内实现。如今谈判的合作空间犹在,绝不要轻易放弃。