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  • 陈天宗 前美国驻亚洲开发银行代表

有关杭州成果与海湖庄园戏码

2017-04-06
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六个月前,全世界的注意力都转向中国杭州,因为代表20个最大经济体的领导人于9月4、5日相聚一堂。这是时任美国总统的巴拉克·奥巴马最后一次现身G20峰会。杭州会议也是中国承办的首个G20峰会。

这似乎已经是很久远的事了。新任美国总统迅速废除了奥巴马的倡议和行政命令,把竞选承诺变成了现实。

对美中关系观察家来说,关注点如今从杭州转到海湖庄园,这个佛罗里达棕榈滩的标志性房产和俱乐部是美国总统唐纳德·特朗普与中国国家主席习近平举行首次峰会的地点。

G20杭州峰会上,奥巴马试图巩固其亚太地区外交政策。表面上的突破来自于他与中国国家主席签署《巴黎气候协议》,该协议是世界两大污染国外交上的里程碑。

奥巴马还希望国内外更多地支持跨太平洋伙伴关系贸易协定(TPP),虽然它已经被美国前国务卿希拉里·克林顿在她的总统竞选中抛弃。此外他还希望商讨南海的国际法和海事安全问题,并寻求对中东地区的恐怖活动、暴力和人道主义危机采取行动。

这些已成往事,但杭州和中国其他城市的演变仍值得继续关注。

杭州对许多人来说不如北京、上海甚至广州有名,但这个曾经的小城如今已经变成有700万人口的大都会,同时也是中国硅谷的心脏。作为电子商务巨头阿里巴巴的发源地,杭州不断吸引着科技创业公司,成为企业家的大本营,这其中就包括那些随着阿里巴巴的成长从中掘到第一桶金的人。

与许多其他中国城市一样,杭州早期的发展某种程度上是靠制造业、开发和城建来推动的,它也是中国不断面临污染挑战的主要原因。这一增长后果至少在2016年杭州G20峰会之前暂时得到了解决。

道路被改造,建筑物被翻新,还种植了成千上万的树木。为减少路上汽车数量,市民放假一周。工厂停工,农民工被送回老家。所有努力都是为了减少污染,实现“G20蓝”。

除了人为修饰和装点门面,与其他中国城市相比,杭州在经济上表现不俗。2015年,梅肯研究所(我作为创始亚洲研究员所在的一个非党派经济智库)在它的首份《中国最佳表现城市》报告中,按经济表现为中国大中小城市排名。这个经济排名的主要依据包括就业和工资增长、外国直接投资(FDI)增长、对高增值产业就业的评估,等等。

2015年,杭州在中国一、二线城市中排第25位。在2016年的报告中,杭州上升到第20位,排在贵州省表现最佳城市贵阳的后面。当年杭州的一年期就业增长分类排名进步显著(从第30名上升到第10名),但五年期总体就业增长退步(从第11名退到第16名)。

由于中国领导人正在把国家的增长从由劳动密集型低成本制造业驱动,转向由创新型产品、高技术制造和服务业驱动,杭州完全可以作为试点,看当那些为G20峰会而做的投资和改变褪色许久后,哪些能实现,哪些不能实现。

在国内,中国正在加大对技术密集型产业的投入,包括航空航天、机器人和生物医学技术。政府还不断地把低成本制造业向内陆转移,并重建沿海城市,使其成为更多创新型产业的枢纽。区域性增长集群的构想被提出,其中包括把北京、天津和河北地区整合为一个超级市的“京津冀”城市群,以及涵盖上海、重庆和成都等都市区域的“长江经济带”。

在国外,中国正在寻求提高与其他经济地区的经济准入、整合、资本和知识流动,以及信息共享。最明显的努力就是中国的“一带一路”倡议,它旨在建成陆上和海上的新“丝绸之路”,将中国与新市场和现有市场更好地连接在一起。

目前并不清楚,如此雄心勃勃的对内对外举措,对中国城市和经济区的经济实绩,对中国老百姓的生活,会有什么影响。政府和城市领导人怎样最好地通过改变和利用城市来推动经济增长,未来的结果将提供进一步的数据。这可能包括有必要实施政策,以更多获取资本和知识,释放私人部门的力量,就像杭州对待阿里巴巴,以此推动未来的增长。

今年7月,世界的目光将转向汉堡,因为德国将主办G20领导人第12次会议。像去年在杭州一样,会有很多讨论和对话。接下去将是在现实当中检验行动是否奏效,好的政策是否被实施和执行。

人们十分关注多边会晤和双边峰会是可以理解的,就像这次的海湖庄园“习特会”。而在我们这个日益城市化的世界里,更重要的是要在峰会参与者们离开之后,继续观察城市及周边地区在发生什么,并从中汲取经验。