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“动摇圣殿”:特朗普与自由秩序

2017-02-10

哪里在转向呢?不,并不是奥巴马政府的转向亚洲,我说的是另一个转向,它发生在候选人特朗普从候选人变成候任总统、再变成总统的时候。一些人希望,或者不如说想让自己和别人相信,那位具有煽动性的“流氓”候选人终会消停下来,成为更老练、更传统的特朗普总统。但特朗普总统头几个星期的施政表现证明,这些希望是徒劳的。正如《经济学人》写的:“在他的批评者看来,特朗普先生鲁莽、一团糟,尤其上周针对七个中东国家公民的临时入境禁令,秘密起草,仓促实施,根本不可能实现它宣称的保护美国避受恐怖袭击的目标。”

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2017年1月27日星期五,在美国弗吉尼亚州的阿灵顿,唐纳德·特朗普总统在国防部英雄厅签署了行政命令。(奥利维尔·杜里瑞,阿巴卡通讯社)
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示威者和移民权利倡导者聚集在克林顿城堡国家纪念馆,游览纽约自由女神像的起始点。(美联社)

他的头几个星期委实非比寻常,令人精疲力竭。尽管我们关心的是全球治理和自由世界秩序,但正像布鲁金斯学会的汤姆·怀特数月前所说,特朗普和他的亲信——包括“白宫西翼黑武士”史蒂夫·班农或迈克尔·弗林——似乎打算“将秩序付之一炬”。看来本届总统的信念是:民族主义甚至民粹主义药方才是“对症下药”,至少对美国来说是如此。

充其量,这位总统剑拔弩张的外交政策言论是在效仿伟大的汤姆·谢林的国际关系核威慑战术决策法。谢林将这一战略定义为“非理性中的理性”。几十年前,一些总统顾问曾经请求当时的总统理查德·尼克松采用这种战略。该理论认为,面对竞争对手表现得略为疯狂,可以提高谈判中的地位。然而困境在于,特朗普主要针对的似乎是他的朋友,面对天然对手尤其是俄国的普京时,他的态度反而更微妙。他赞赏的都是民粹主义者,如英国独立党前领导人奈杰尔·法拉奇,或菲律宾现总统。在他脑子里似乎不存在什么理性客观。

这些念头来自哪里?特朗普从哪里得出这种概念,认为无论对朋友还是对敌人,国际关系都只是一场零和竞赛?毫无疑问,在贸易和WTO或NATO等战略联盟方面,没有人比特朗普本人更极端。几十年来,至少在贸易上,他一直都对不利的多边贸易协定大加痛斥。他不断批评美国加入的协定伤害了美国,让美国制造业就业机会流向墨西哥和中国。特朗普指责前任政府,说它们为了帮助别国宁肯牺牲美国利益。他在周四的早餐祈祷时表示,“我们几乎被世界上所有国家利用”,“再也不会发生这样的事了”。但他的世界观还有更阴暗一面。他的一些观点直接取自史蒂夫·班农,后者是右翼新闻、观点与评论网站“布赖特帕特新闻”前执行主席,特朗普的首席策略师。许多人认为,班农全程介入了移民行政命令的推出。此外,班农一直支持欧洲国家的民粹运动,主张终结欧盟。特朗普对这些观点的认同,标志美国政策的显著转变。经过数十年依靠建立多边联盟确保和平之后,如今白宫表明它将有意破坏这些国际机制。班农2014年在梵蒂冈的演讲中表示,这是对更美好过去的回归:

“我认为,强大的国家和国家强大的民族主义运动创造强大的邻国”,班农说。“这才是构建西欧和美国的模块,我认为它是我们的前进方向。”

然而,这种民族主义政治路径与历任美国总统及其主要顾问们格格不久。美国例外一向是美国外交政策思想的要素之一,但在自由秩序建筑师们看来,狭隘的民主主义和竖起高墙会导致敌对、竞赛和战争。科德尔·赫尔曾长期出任弗兰克林·罗斯福总统的国务卿,是战后外交战略的主要设计者,爱德华多·波特最近在《纽约时报》上引用他的著述说,“如果我们能通过降低贸易和关税壁垒,通过消除人为的贸易障碍,来增加各国之间的商业往来,我们就能大大消除战争本身”。这可不是呼吁越来越多的民族主义。

所以,如果特朗普真的认为二战以来历任总统走的这条路是错的,那么现在我们要走向哪里呢?外交关系委员会的斯图尔特·帕特里克提出一些替代方案。如我最近在Rising BRICSAM网站发文所指,他心目中一共有五个替代方案。帕特里克认为,无论出现哪种替代秩序,所有五个选项中的要素都会被置入。虽然美国有可能更加孤立,但特朗普执政下,美国的行动很可能以侵略性为主,所以,无论存不存在同盟或国际机制,都有可能出现某种形式的民族主义大国框架。

这对美欧、美俄或最重要的美中这些主要双边关系来说意味着什么呢?显然,就算特朗普上台之前,无论克林顿、布什还是奥巴马政府,中国都越来越受到了美国的关注。所有人都承认,中国的国际特别是地区实力日益强大。尽管东海和南海局势紧张,美中未能完全努力实现朝鲜问题上的合作,但美中两国在伊朗特别是气候变化问题上达成协议,成为推动解决这些问题的基础。特朗普在贸易和“一个中国”政策上态度更加对立,这一切还能继续下去吗?

奥巴马时期政府官员、布鲁金斯学会高级研究员杰弗里·贝德在布鲁金斯学会的一份报告中提出一个方案,有可能扭转美中紧张关系。考虑到习近平主席和其他领导人在中共十九大召开前难以启动缓和性双边政策,贸易投资应该是最直接的合作领域。毫无疑问,在一些关键部门,外国人面临太多投资壁垒,中国的进口壁垒也十分繁多。中国领导人愿意就投资贸易条款进行谈判或重新谈判,对美中关系来说将是“对症下药”。最终,贸易投资倡议也有利于推进市场改革,而这也是习近平一再表示支持,将来也会继续这么做的。