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  • 陶文钊 中国社会科学院荣誉学部委员、美国研究所研究员

特朗普对华政策预测

2016-12-07

要预测特朗普的政策尤其外交政策是很困难的。他在竞选中没有系统阐述政策,他的演说都是临场发挥,他的表态多有自相矛盾之处。作为一个商人,他不熟悉外交。他的白宫办公厅主任也说,熟悉外交是他上任头百日的四项重点工作之一。我们对辅佐他的团队直到现在也不太清楚。这里根据特朗普的三言两语,参考共和党竞选纲领和近日发表的他的头百日《施政纲领》,以及顾问们发表的言论和文章,对特朗普的对华政策作一预测。

中美关系正常化37年了。这37年中,国际形势、两国国内状况都发生了很大变化,但不管形势怎么变,中美两国都是互有需要。合则两利、斗则两伤,对于两国关系一直都适用,合作一直是两国关系的主流。基于过去37年中美关系和现在两国在广泛领域的合作,对此我们是有信心的。

特朗普强调“美国第一”,把维护美国利益置于首位,他不会寻求战略扩张,甚至可能作某种战略收缩。实际上奥巴马也是全球战略收缩,重点(亚太地区)战略扩张。特朗普不是孤立主义者,我们不要把他一些比较内向的表态扩大化。基辛格斩钉截铁地说,孤立主义不是美国的选项。他可能对同盟关系作出某些调整,但不会根本改变美国的同盟体系。这是美国的一大战略资产,对美国太重要了。

在亚洲,美国与日本、韩国的同盟关系已经有六七十年,它们对美国在亚太地区的地位至关重要。尤其是美日同盟,加强美日关系是冷战结束后三任总统(克林顿、小布什、奥巴马)始终不渝的方针,是两党的共识,在特朗普任内这种同盟关系发生剧烈变化是不大可能的。但特朗普经常挂在嘴边的话是:谁也别想占美国的便宜。他会跟盟国讨价还价,让它们承担更多费用,这是完全可能的。特朗普的这种政策直接关系到中国的周边环境。他不会再使用“亚太再平衡”的说法,但不一定就会减少美国在亚太地区的军事部署。他的战略是“通过实力寻求和平”,他还对奥巴马削减军费不满,表示要重建美国的军队,要把美国军舰扩充到350艘(现在是274艘),要使美国强大到谁也不敢给美国制造麻烦。所以在这一方面我们不要掉以轻心。但他也承担不起与中国关系严重恶化的风险,尤其现在美国财政困难,内部分裂。恶化中美关系的政策在美国没有基础。

特朗普在选举中说得比较多的是关于贸易问题,关于美国丢失就业岗位的问题,有时候调子还比较高。在他的任内中美两国会不会爆发贸易战呢?笔者以为不至于。现在两国在经济上的相互依存已经很深,去年双边贸易额达到了5580多亿元,美国在华直接投资有700多亿美元,一些公司在中国的赢利成为公司主要收入,中国在美投资这两年迅猛增长,到2015年底累计投资已经达到460多亿美元,为美国创造了就业岗位。中国3.1万亿多外汇储备70%以上是存的美元,中国持有1.22万亿美元国债,多年都是美国国债最大的海外持有者。这些简单的情况说明两国在经贸关系方面是谁也离不开谁。特朗普不可能对从中国进口的商品征收45%的关税,他是一个精明的商人,他懂得两国贸易战会两败俱伤。但他毕竟在竞选中说了那么多话,也不可能什么事情都不做,两国的经贸摩擦可能增加,如奥巴马政府已经做的那样,对中国的某些进口商品征收反倾销、反补贴关税是可能的。但这要一个案件、一个案件来处理。中美两国都是世界贸易组织成员,美国对中国征收高关税,中国可以运用法律手段,向世贸组织投诉。近几年来中国在这一方面已经积累了一些经验,许多投诉取得了成功。当然我们希望摩擦越少越好,但有一点摩擦也没有什么了不起。

特朗普在竞选中承诺要重建美国,要大规模兴修美国的基础设施,包括机场、铁路、桥梁、高速公路等等,以此振兴经济,创造就业岗位。在这方面倒是为中美两国的合作提供了机遇之窗。现在中国在基础设施建设方面有资金、技术、人才,两国完全可以通过某种商业安排进行合作。自然,这里也要排除政治因素的干扰。

特朗普是一个商人,他看重实实在在的利益,他又要把主要注意力放在国内,而不像美国一些政界人士那样有强烈的在海外拓展美式民主的冲动。在人权问题上他对中国的压力会降低。

台湾问题至今仍然是中美关系中一个十分敏感的问题。特朗普在竞选中关于台湾讲得很少,只是在提到丢失就业岗位时顺便提到台湾。但在共和党的竞选纲领中却说得不少,而且调子倾向于提升美台关系。希望特朗普能够较快熟悉台湾问题,了解台湾问题的来龙去脉和对两国关系的重要性,谨慎处理与台湾有关的种种,诸如对台售武、台湾的国际参与、台湾官员对美国的访问等等。不要采取草率做法,不要像小布什政府那样走弯路,一开始纵容民进党当局,后几年再来反对“急独”。

现在是美国的过渡时期,不但是从民主党奥巴马政府到共和党特朗普政府的过渡时期,而且是特朗普从“造反派”到“当权派”的过渡时期。在选举当中,为了赢得选票,他发表了一些极端的言论,许了一些明显做不到的承诺,及至当政,他必须面对现实。他对中美关系要有一个了解、熟悉的过程,然后才能真正开始实行自己的政策。希望在特朗普任内中美关系能继续向前推进。