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美国政策应考虑中国人对世界的看法

2016-11-07

27年前柏林墙倒塌,标志着共产主义作为一支重要的国际势力走向终结。当时没有人顾及中国人的想法,就在仅仅10年前,中华人民共和国刚刚摆脱毛泽东带来的灾难。当时北京在外交事务上是无足轻重的。

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今天的世界已经截然不同。中国的经济实力和军事开支仅次于美国,贸易上成为全球主导性国家,在东亚地区远超美国和它的主要盟友。北京还通过援助、投资和贸易在非洲和拉丁美洲赢得了影响力。

如今中国人的看法确实非常重要。这是指哪些中国人呢?当然是领导层。但是,中国公众的意见也很重要。虽然中国的政策并不直接反映民意,但中共对民间潮流是敏感的。

国家主席习近平的反腐运动有助于巩固他的权力,但也的确反映出一种普遍看法,即许多党的官员已经把他们代表“人民”从事的工作,变成可以获得意外之财的职业。民族主义者还支持政府在中国周边海域的诸多领土主张,而当局则以不同方式利用、传播民众的这种激进情绪。

如果经济增长放慢,中共最大的挑战就会出现。虽然多数中国人对短期经济有恰当的预期,但八成人希望他们的子女能过上更好的日子。尽管最初习近平主席被当成一位经济改革者,但他对改革臃肿亏损的国有企业犹豫不决。政府官员担心,失业会导致民间出现动荡。经济增长能为政府提供受欢迎的合法性。如果人民生活的改善止步不前,那么问题很快就会政治化。

考虑到中国民意的重要性,美国政策制定者对此也应予以关注。为了在短期内取得最大成效,华盛顿应当修正自己的战略,并作好准备,以应对今后长期内一个更加民主的中国可能出现的问题。皮尤研究中心最新的调查就是对当今中国民意的挖掘。

不出所料,3/4的中国公民承认他们的国家正在全世界发挥更大作用,而六成中国人认为这对中国有利。只有少数人支持进口更多外国商品。2/3的人支持中国在发展中国家投资。六成人支持中国给发展中国家更多援助。只有1/5的人愿意帮助其他国家解决它们的问题,略超过一半的人认为中国应该先专注解决自身困难,认为两者都有必要做的占12%。

3/4的中国人认为应该保护中国的生活方式不受外国影响,这说明习近平主席反西方价值观的运动获得了民众支持。这一比例高于2002年时的64%。可能让人感到意外的是,34岁以下中国人当中有72%的人抱有同样想法。

但中国人对美国的态度是复杂的。半数中国人对美国有好感,反感美国的占44%。略超过一半的人表示对奥巴马总统有信心(高于3年前的31%)。看好和不看好希拉里·克林顿的比例为37%、35%,而唐纳德·特朗普这方面的比例为22%、40%。特别是,六成34岁以下的中国人表示喜欢美国,受教育程度越高喜欢美国的人所占比例也越高。

略占多数的人认为华盛顿在阻止中国成为与自己平起平坐的大国。近一半(45%)的人认为,美国的影响力和势力是中国面临的首要威胁(比2013年上升了6个百分点)。四成人表示担心美国的军事实力,21%的人担心美国的经济实力,19%的人表示他们对两者都担心。

同时,59%的人担心东亚海域有关领土主权的对抗会引发军事冲突。几乎同样比例的人对国际组织有好感,高于3年前的39%。

最后,40%的中国人认为,与10年前相比美国的重要作用下降了,而35%的人认为美国的作用变强了。近一半的人表示美国是经济上最重要的国家,29%人认为中国是最重要的经济大国。

对韩国有好感的中国人占55%,比例略高于对美国有好感的人。对印度好感的占26%,只有14%的中国人对日本有好感。

这些数据给华盛顿提供了有限但不无裨益的启示。首先是,未来十分重要。中国年轻人比他们的长辈对美国更有好感。华盛顿应该鼓励这种代际转变,尤其要处理好有可能损害美国声誉的问题。

皮尤调查还显示,受教育程度是美国的好帮手。美国应该让中国人更容易到美国来学习。虽然上美国大学不能确保友谊,习近平10年前就在爱荷华州学习过,但来美国的人通常会更欣赏美国。

华盛顿应该明确表示接受中国更多参与国际秩序,尤其要慎对中国炫耀武力。更好的办法是加强美国的经济实力,这可以让中国人民获益。

至于南海,美国决策者应该让南海事务依靠国际谈判,避免对抗,这也为大多数中国人所支持。而且华盛顿应该把重点放在国际原则上,而不是双边联盟,特别是在中国广受诟病的与东京的结盟。

美中关系对两国显然十分重要,它也会影响世界其他国家。与虎视眈眈的对抗关系相比,广泛的民间合作关系才会带来一个更美好的世界。

从根本上说,虽然并不直接,但中国政府的政策仍然取决于国内的民意,华盛顿对这些意见必须予以重视。另一场伟大的博弈正在进行,它注定是长期的。在设计自己政策的时候,美国应该试着去接触中国的人民。