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忧心忡忡的邻国谋求制衡中国

2016-10-12

中国领导人怀疑美国正采取措施,遏制中国不断增长的实力与影响力。这种怀疑是有根据的。促成这种怀疑的美国行为包括直接的举措,如在南海以航行自由为名巡航,在韩国部署“萨德”系统,这两件事都引起北京的强烈抗议。华盛顿的反华遏制政策当中还有更多微妙而间接的措施,包括取消长期以来对越南的武器禁运,与河内发展日益紧密的战略关系。另一件事是,伴随着华盛顿露骨地支持马尼拉把与中国的南海领土争端诉诸国际仲裁法庭,美军重新返回了菲律宾。其他政策还包括一系列军售和与印度签署军事后勤协议。最后,美国正在努力将它与韩国、日本的同盟关系从纯粹的双边防务条约转变为处理非特指“地区突发事件”的安排。

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虽然美国是实施遏制中国政策的主力(或制衡者),但它不是唯一一个。同时,北京有必要考虑,为什么它的行为会让邻国、甚至是那些与美国很少或者根本没有直接联系的邻国采取这样的措施。

单独行动的例子有很多,而且越来越多,而日本是这一切的震中。早在2013年和2014年,东京就在东盟与中国的南海领土争议中明确支持前者。此后,日本对南海的介入多方面升级。日本军舰即将加入美国海军舰队,参加在南海水域的所谓“航行自由行动”。

除此之外,东京还同意为越南提供巡逻艇。越南是与中国领土争议最大的国家之一。今年9月,东京与领土争议的另一方马来西亚达成了同样协议。日本还为菲律宾提供海上支援,包括二手军事装备,并与印尼发展各式各样的安全关系。在南海问题上,日本的立场明显是“除了中国谁都支持”。

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也许最让北京感到不快的,是东京的野心似乎并不局限于南海。安倍晋三政府一直与印度政府就16.5亿美元两栖军用机交易进行谈判,并谋求与对方建立更紧密的海上安全关系。印日安全关系的发展程度,就如备受尊敬的国际事务专家、哥伦比亚大学教授拉詹·梅农在《国家利益》上发表的带有刺激性标题的文章——《酝酿中的印度-日本同盟?》

印度看来越来越担心中国的野心和企图,所以它开始与美国和日本建立新的安全关系。印度还批准了耗资80亿美元的军舰计划,为的是应对中国日益强大的海军力量。其他国家对这一举措颇为认可,事实上,新加坡就明确希望印度在南海发挥更大作用。

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也许更让人惊讶的,是20世纪上半叶曾受日本蹂躏的东亚小国也认可日本发挥更积极的安全作用。这种态度上的转变说明弱小国家对北京的实力和企图是多么担心。甚至在台湾,在更反华的、亲台独的民进党蔡英文政府上台之前,台湾就谋求加强与菲律宾和日本的海上合作。台湾前“总统”李登辉曾公开表示,日本必须在东亚发挥更大的安全作用,以便抵消他看到的美国影响力的下降。跛脚鸭总统马英九呼吁国民既要记住数十年殖民地时期日本做过的坏事,也要记住日本做过的好事。蔡英文已经开启了台北和东京之间的非正式安全对话。

所有这些措施都是在搞平衡,它多少显示出邻国对北京所作所为的不安。中国官员也许抱怨说,所有这一切都是美国在煽动东亚国家的疑心,好把它们拉入反华联盟。这种观点可能有一定道理。毫无疑问,美国领导人想保持美国在这一地区的战略优势,担心中国成为潜在挑战者。但中国的决策者们也要问问自己,就算幕后有美国,为什么会有这么多不同国家接受最终制衡中国的措施?或许北京自身的某些行为——包括南海领土主张过于宽泛,十年来军力扩充过于明显——也都与此有关。不管怎样,邻国的确是忧心忡忡,这对中国的利益非常不利。