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菲律宾新总统:和解与仲裁更在意哪个?

2016-05-17

根据5月9日的全国选举结果,罗德里戈·杜特尔特成为菲律宾第16任总统。

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20多年来,杜特尔特一直是达沃市精干的市长。该市曾被称为共产叛乱的滋生地,也是棉兰老岛的犯罪中心,尤其是绑架勒索和非法毒品交易。如今,达沃市已成为菲律宾最安全的城市之一,当地经济不断发展。事实上,达沃市目前是马尼拉都会区以外菲律宾最富的城市。

作为地方管理者,杜特尔特获得了冠军市长的美誉。他在地方管理中不断创新,使达沃市成为棉兰老岛的商业贸易中心。棉兰老岛拥有丰富的劳动力资源和自然资源,特别是金、铁矿石、锰甚至铀等矿藏。

杜特尔特接掌菲律宾,成为第一位来自棉兰老岛的菲律宾总统。虽然他出生在米沙鄢群岛莱特岛的南部,但他儿时大部分时间以及政治生涯都是在达沃市渡过。作为一方的行政长官,杜特尔特在地方治理上卓有建树。

但他能玩转外交政策吗?

作为一位即将上任的总统,杜特尔特面临的主要外交政策挑战,无疑是加强菲律宾与美国的防务关系,同时改善菲律宾与中国的政治关系。

在大选期间对美国出言不逊的杜特尔特,必须消除华盛顿对他上台有可能导致菲美关系降温的恐惧。由于具有菲律宾共产主义运动的人格特点,杜特尔特曾表现出对美国的批评和冷淡。

菲律宾最高法院宣布《(菲美)增强防卫合作协议》没有违宪,因此,杜特尔特承诺会履行这一协议。但他表示,他会密切关注协议的实施是否符合菲律宾的国家利益。

显然,杜特尔特在总统任内会背离过度亲美的前任阿基诺三世。这种背离正引起美国国务院和五角大楼的不安。美国11月也将迎来它的总统选举,美国的换岗,也成为菲美关系当前走势和未来方向的另一个不确定因素。

杜特尔特虽然重视菲美长期存在的安全联盟,但他似乎更热衷于修复已经受损的菲中政治关系。在竞选过程中,以及在最近选举结束后,他都多次公开表示要恢复与中国的双边会谈,尽管他重申自己的强硬立场:会不惜一切代价保卫菲律宾在南沙的领土。

但杜特尔特希望寻找更多和平选项,来解决南海争端。为了和平处理菲律宾与中国在南海的纠纷,杜特尔特公开声明他本人倾向于推动共同开发。虽然,杜特尔特有必要说明共同开发这一想法的细节,但看来他是赞成邓小平的原则,即为了共同合作先搁置领土争议。

选举结束后,当有记者再次问到与中国的南海争议时,杜特尔特强调:“我会对中国说,不要在这里宣示什么主权,同时我也不会坚持说,那个地方就是我们的。”这同样是对前任的重大背离,后者曾发表强硬的南海政策:“我们的就是我们的。”

根据外交平衡政策,即将上任的杜特尔特总统会更加倾向于通过与中国和解,在外交政策上两面下注。虽然海牙常设仲裁法院即将宣布它对菲律宾针对中国一案的裁决,但杜特尔特似乎更有兴趣实行与中国和解的政策,而不是强推国际仲裁,虽然他自己很关心此事。

然而,杜特尔特任内必需警惕仅为获得投资、改善贸易、促进旅游、恢复发展援助而过度迁就中国的后果。过度迁就中国会引起羊群效应,有可能削弱菲律宾与美国的长期联盟。

杜特尔特任内必须坚持两面下注的外交政策,在不断加强与美国防务联盟的同时,坚决改善与中国的政治关系。这种情况下,菲律宾才能两全其美,务实地增进其国家利益。

诚然,菲律宾需要改善与近邻中国的关系,但它同时也需要美国这个远方亲戚的温暖怀抱。