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坚持不懈:维护中美关系发展势头

2016-05-13

坚持不懈:维护中美关系发展势头

—— 董建华先生5月11日在卡耐基国际和平基金会的演讲

 

女士们、先生们,晚上好。

我今天的演讲主题是“坚持不懈:维护中美关系发展势头”。中美关系是当今世界上最重要的国际关系,继续培育这种关系非常重要。为了不断改善关系,最要紧的,就是我们需要更加努力地了解彼此。美国人需要更好地了解中国,中国人需要更好地了解美国。我今天的目的,就是向你们——美国的听众,展示中国和它的主要关切,而我也会在后面的问答环节里了解你们对中国的关切。

也许我可以把谈谈中国的过去、现在和未来,作为我的开场,因为这很重要。中国今天充满希望和乐观,它与过去是全然不同的。

中国的现代化建设始于1949年10月1日,也就是中华人民共和国的正式成立。当时国家已经破产,基础设施、住房、教育、医疗卫生设施及其他社会福利乏善可陈。事实上,经过多年军阀混战、内战,特别是日本的侵略和占领,这个国家已经遭受了巨大破坏。但至少希望还在,还可以着手真正的国家建设。走向国家现代化的关键一步,发生在1978年,当时,邓小平先生提出了改革开放的政策。

在当今世界舞台上崛起

今天的中国,市场经济蓬勃发展,主要基础设施已经建成,教育、医疗和其他社会福利广泛普及,城市化进程不断推进,人民生活得到极大改善。

1978年以来,中国经济的年增长率接近10%。如今,中国是世界第二大经济体,拥有全球最多的外汇储备,是世界上两个最大的贸易国之一。这期间,六亿人摆脱了贫困。人类历史上从来没有这样的成就,从没有这么多人在这么短的时间脱贫。

展望未来

那么,未来会是什么样呢?

要想了解中国在做什么,我们就要了解它对未来的展望,以及它会采取什么方法去实现。

2049年的目标

我来谈谈这个设想。中国的设想是,到2049年中华人民共和国成立100年的时候,步入世界发达国家行列。人们会看到,中国在本世纪内的几十年里将再次改变自己。这不仅是一个经济目标。中国领导人很清楚,只有纯粹的经济目标是不够的。财富的公平分配,生活小康,健康的生活环境,法治社会,这才是中国今后几十年的愿景。为实现这一目标,中国经济结构需要作出相应调整,经济增长会更注重整体质量,而不是数量。

既然中国的愿景是明确的,那么它将如何去实现呢?首先已经开始做的就是,要贯彻“十三五”规划。中国希望到这个五年规划结束的时候,也就是到2020年,它的经济比2010年时要翻一番。中国领导人明白,1978年改革开放以来年均10%的增速不可持续。通过这个新的五年规划,中国将步入“新常态”,逐步摆脱对出口、投资和廉价劳动力的过度依赖,转而依靠消费、服务业和科学、技术、知识。在这五年当中,经济的增长速度预期为6.5%到7%。

要知道,中国仍面临着巨大的挑战,尤其是工业产能过剩、二三线城市住房供大于求、人口老龄化、医疗保健亟待改善、消除贫困等。所有这些挑战都需要一一应对。

近期内成功落实“十三五”规划,并且实现中国的长远设想,这是充满了挑战的。但我们有理由感到乐观:

首先,中国将得益于它庞大的经济体量、众多的人口、庞大且成熟的中产阶层,以及它的科学技术进步。

其次,在“新常态”下,新的经济动力将来自于可替代能源、数字经济建设、制造业从低成本劳动密集型向高速铁路等领域转型、核电站,以及其他拥有更高附加价值的生产领域。除了普遍追求更多消费以外,日益壮大的中产阶层还要求有更好的医疗保健和教育。

第三,建立在精英和有限任期基础上的领导层的顺利交接已经制度化。而且,中国领导层有能力制定、实施稳健的长期宏观经济与地缘政治政策。在他们的思想和原则指导下,中国领导人并不惧怕挑战旧思维,作出新改变。为现实中国的结构改革,他们会及时、灵活地作出反应。

第四,中国人民勤奋,有成功的决心。同时,中国自由度的提高激发了中国人与生俱来的创业创新精神。如今,民营企业已经占中国GDP的65%以上。数以百万计的农民迁往城市,寻求更好的机会、更大的流动性和个人成功。的确,中国人已经把梦想变成现实,并且改变了他们国家的命运。

这就是“新常态”很可能取得成功的部分原因。而且,有鉴于中华人民共和国过去66年所取得的成就,我对中国有机会实现它的愿景与梦想充满希望。

中国的战略意图

你们也许会问,中国在国际上的诉求是什么?中国的长期战略意图是什么?中国为了实现它的愿景,它不仅现在,而且长期内都需要与邻国和世界各国和睦相处。

我想说几句有关领土完整的问题。在清朝的最后100年里,中国把三分之一的国土割让给了外国列强。所以对中国人民来说,领土完整是一个情感化的、敏感的问题。

中国与14个邻国接壤,比世界上任何国家都多。中华人民共和国成立的时候,它与邻国的边界划分大多不清不楚。为解决边界纠纷,中国与这些邻国进行了多次复杂的商讨。到目前为止,记录显示,中国成功地与14个邻国中的12个国家结束了领土纷争。这是相当大的成就。尽管困难重重,剩下的领土争端也会继续寻求以和平方式解决。

事实上,中国并没有殖民或征服别国领土的野心。它也不赞成利用任何宗教或意识形态,去影响别国人民,或攫取别国土地。在明朝鼎盛时期,中国占全球GDP的30%,但它仍保持了和平,没有侵犯别的国家。中国军队现代化的目的,只是为了对外来入侵形成威慑。

现代的美中关系

现代美中关系始于1972年,当时尼克松总统到中国拜访了毛泽东主席。自那以后,八位美国总统和五位中国最高领导人孜孜不倦地悉心培育着这一重要关系。尽管这些年来起起伏伏,但美中关系的确在积极地向前发展。

在两国领导人1972年会面之前,双方的贸易、商务、投资和人员往来几乎是零。而今天双边关系又是什么样呢?

首先,让我们看看贸易关系。今天的双边贸易额已经达到5540亿美元。中国超过加拿大,成为美国最大的贸易伙伴。过去10年,美国对中国的出口以平均每年12%的速度增长,是美国对世界其他地区出口增长的两倍。据美国国际贸易管理局和经济分析局统计,2015年的对华出口给美国带来了近100万个就业岗位。

下面我们再说说直接投资。根据中国的统计,到2015年底,美国公司的对华直接投资总额为775亿美元,每年增长速度为20%。这些外来投资使中国获益匪浅。同时,中国对美国的直接投资也快速增加,从2000年的5000万美元,增加到2015年底的466亿美元。据美中关系全国委员会计算,到2015年底,中国的直接投资给美国带来了9万个就业机会。该组织预计,到2020年,中国对美国总的直接投资将达到1000亿到2000亿美元,并创造20万到40万个就业机会。

最后是人员交流。据统计,目前每年往来于两国之间的人员达到450万,每天飞越太平洋的就有1.2万,每17分钟就有一架航班从两国的机场起飞。这个数据还会增加。美国是受成千上万中国家庭青睐的目的地,他们送自己的子女到美国接受教育。事实上,目前有49万中国学生在美国学习,同时还有10万美国年轻人在中国学习。如今每年有300万中国游客到美国旅游,这个数字还在快速增长。两国之间也有广泛的文化交流。体育交流也在增多,科比·布莱恩特和迈克尔·乔丹在中国家喻户晓。必须说,两国人民是互有好感的。

总之,人员的交流突飞猛进,美中经济关系也变得越来越相互依赖。

在全球事务上,两国的合作也日益增加。首先人们想到的就是去年12月的巴黎气候变化大会。这个巨大的成功,正是因为有美国和中国的共同努力。其次是在全球热点问题上的合作,如伊朗核协议,以及中国积极参与阿富汗的国家建设,等等。此外,在全球核安全、在西非抗击埃博拉等领域,美国和中国也正进行着密切的合作。

接下来,我们需要加强两国的合作,去实现朝鲜半岛的和平与无核化。

而且,进入2016年以来,全球经济纷扰多变,许多人都在谈论迫在眉睫的全球性衰退。美国是世界最大经济体,中国是世界第二大经济体,如果我们两个国家齐心合力,与其他主要经济体协调一致,我们就能够为世界经济增添活力。

综上所述可以得出结论,美中两国的合作是有效的,这种伙伴关系有很大的发展潜力。

遗憾的是,在我们今天生活的这个世界,两个国家的分歧不可避免。毕竟我们有不同的历史,不同的文化。我们处在不同的发展阶段,所以我们的需求也千差万别。

幸运的是,由于两国政府有决心,分歧到目前为止都得到了控制。但也有可能出现分歧无法控制的时候,其结果将是美中关系受到伤害。尤其念及这一点,我就想借此机会和你们说说南海。

一个问题就是,谁拥有南沙群岛的主权?

中国人发现了南沙群岛,他们使用的最早考古证据,可以追溯到几百年以前。早在18世纪,由中国海南岛渔民编制的打渔航海路线图,不仅命名了南沙群岛中的大部分地物,而且对航海线路的方向和距离(用航行时间表述)进行了详细记述。中国渔民在捕鱼旺季还会住在这些岛上。

而且,中国对南沙群岛行使主权可以追溯到元朝(公元1271-1368年)。当时官方测量的元朝疆域,就包括了南沙,后来在清朝(公元1644-1911年),南沙和海南岛被正式并入广东省管辖。

在二战结束之前的近代史中,大量明确而有说服力的证据,都证明中国拥有南沙群岛的主权,这也得到包括美国在内的国际社会的公认。而且这些都可以在非常重要的国际条约和宣言中找到。

第一个就是1943年11月27日的《开罗宣言》。第二个是1945年7月26日的《波茨坦公告》。第三个是1951年9月8日日本与48个国家签署的《和平条约》,也叫《旧金山条约》(由于正值冷战,中华人民共和国和中华民国没有被邀请到旧金山)。第四个是1952年4月28日日本和中华民国签署的《中日和平条约》。第五个是1971年通过的联大2758号决议,即承认中华人民共和国取代中华民国,成为中国在联合国的唯一合法代表。最后,是1972年9月29日签署的《中华人民共和国政府和日本国政府联合声明》,声明承认(日方)应归还所有从中国窃取的领土。所有这些条约和声明,无论单独看还是六个一起看,你都会发现有确凿证据,证明从法律上讲南沙群岛实际上是属于中国的。

此刻,我还想简单描述一下上世纪50年代以来在南沙发生了什么。从那时起,越南人积极地、挑衅性地抢占了南沙许多岛屿,菲律宾人70年代以来也如法炮制。所以到了今天,在南沙所有地物中,越南占了29个,菲律宾占了8个,中国只有9个。

上世纪70年代,南海发现蕴藏丰富的石油和天然气。这导致该地区,特别是越南和菲律宾的利益迅速增加。结果这个地区变得日益紧张起来。

1982年,局势进一步恶化。随着《联合国海洋法公约》的颁布,沿岸12海里领海和200海里专属经济区建立。这使声索和反声索进一步复杂化,并吸引更多东盟国家在南海提出主权要求。

70年代以来,中国一直敦促各方克制。在坚持自己主权权利的同时,中国认为,只要各国同意共同开发、分享资源,和平就可以维持,而主权争议留给子孙后代去解决。中国开始与其他声索国进行双边谈判。

不幸的是,这些谈判并未取得进展,而且,自那时以来当地已经钻了1000多口油井,其中多数是越南和菲律宾干的。到目前为止,中国在那一地区没有打过一口油井。

这期间,越南在它的一个岛礁上建了飞机跑道。去年,中国决定在自己的岛礁上着手修建机场。中国还在南沙修建了四座灯塔,以帮助国际航行。

2002年,在中国和部分东盟国家的积极努力下,《南海各方行为宣言》达成,它推动争议国之间就主权问题展开双边谈判,并呼吁不限制世界各国在南海的航行自由。为此,东盟与中国正在积极推进《南海行为准则》的制定。中国相信,虽然有时困难重重,这些进展仍然是解决争端的最好方式。

我希望,通过以上你们可以体会到,中国在南海的行为既不是挑衅性的,也不是自以为是,而是相当克制,其目的是促进和平与共同繁荣。

我现在想讲一下对中国不按国际法准则解决南海主权争端的指控。很多人并不知道,联合国海洋法会议(UNCLOS)成功产生一份公约,是经过了九年的马拉松式讨论和谈判。僵局之所以打破,是因为公约赋予各方选择权,在涉及国家主权和划定边界时可以有例外。

中国1996年6月7日批准了这个公约,并同时声明,重申对包括南沙群岛在内的所有中国群岛和岛屿拥有主权。2006年8月25日,中国根据公约第298条作出声明,表示任何主权和海域划界问题,都排除在公约下的任何争端解决机制的管辖权之外。另外30多个国家也持类似立场。

在这个法律依据下,中国拒绝参与菲律宾提起的海牙常设仲裁庭的诉讼。法律专家认为,中国在这方面的立场是合理合法的。

南海问题现在几乎每天都上头版。美国人觉得中国人自负、咄咄逼人、不可理喻、不遵守国际法律法规;而中国人则强烈地认为历史、逻辑和法律都站在自己这一边,除此之外,中国仍在耐心地、建设性地寻求和平解决。中国不理解为什么美国要采取不同看法,要无视历史事实,甚至频频在南海用军事演习来表达它的意见。美中关系对两国人民和世界来说太重要了。此时此刻,保护美中关系必须是我们所有人的第一要务。该是我们刻不容缓地重新思考、重新评估相关问题的时候了。

我的讲话到此为止。我非常期待听听你们对这个重要问题的看法。

谢谢。