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  • 沈丁立 复旦大学国际问题研究院副院长

与其高调门喊话,不如高级别沟通

2016-03-17

王毅外长近日访美,这次访问旨在达到两个目的。其一,安排高访。其二,对近期两国关系与地区局势进行高级别沟通,以期预防与管控危机,增进合作。

安排高访方面,3月底美国将在首都华盛顿特区举行核安全峰会,届时中国国家元首将参加这一重要会事,预期还将与美国总统晤面。在奥巴马总统上台以来所采取的一系列新政中,核安全峰会是其中重要一项内容,而今年的峰会是这四次双年会的最后一次,将为奥巴马总统留下重要遗产。

在过去七年中,中美在核安全和防扩散领域开展了积极合作。在核安全方面,两国就升级并完善国际合作机制携手并进。尤其是中国创建核安全示范中心,将为国内外和平利用核能提供先进的核安全公共产品。北京和华盛顿为此共同投入,努力将它打造为双方在这一领域合作的标志性项目。中国两任国家主席前后参加了所有的核安全峰会,新型大国合作颇有建树。

国际社会更为关心当前东亚地区安全与中美关系。在东北亚的朝鲜半岛,朝鲜核试射星以及美韩商讨“萨德”入韩,乃中美竞合博弈的重点。在东南亚,如何在维护中国国家安全和维护国际公域航行自由之间达成平衡,中美也亟需沟通。应该看到,经过努力,双方在这两方面都取得了一定推动。

朝鲜最近十年持续进行核试和导弹试验,并进行基于弹道导弹技术的卫星发射。尽管国际社会对此进行严厉批评与制裁,但不仅不见成效,朝鲜还变本加厉,罔顾联合国安理会制裁,继续核试射星。

因此,国际社会如何升级对朝制裁,迫使它更多感受疼痛,同时避免对朝鲜国民生产生消极影响,保持这一地区稳定,就成了设计制裁的三重目标。中美对于加强制裁并无分歧,但对采取何种制裁以期同时保持区域稳定和维护中国安全,则有相当分歧,这也是联合国安理会几周来磋商对朝制裁久拖未决的重要原因。

中国对于美韩打着防范朝鲜核导威胁协商将“萨德”反导系统引入韩国深感不安,这是近期引爆中美与中韩关系紧张的又一要素。韩国作为主权国家,希望发展或者引进适当的反导能力,完全可以理解。问题是,对于何谓适当的反导系统,韩国似欠深思熟虑。由于朝鲜地理纵深有限,针对朝鲜的导弹能力不应装备过强的反导系统,而“萨德”的X波段雷达监视可穿透前方2000多公里。如若“萨德”在韩部署到位,它对中国战略安全形成的损害将十分明显。中国对此严正反对,实属事出有因。

朝鲜的挑战在中美以及中韩之间打入楔子,反映出中美与中韩伙伴关系之脆弱。面对挑战,中美韩需要的不是高调门的麦克风外交,而是坦诚务实的高级别对话。王毅外长访美,谈的就是用更大的大棒让朝鲜得不偿失,并以更甜的胡萝卜引导朝鲜重回谈判桌。大棒方面,新的制裁草案仅对朝停供航空汽油一项,就将迫使朝鲜机队难以升空。胡萝卜方面,即是坚持朝鲜弃核与停-和机制转化并举,通过将朝鲜半岛停战机制转化为和平机制,为朝鲜营造安全弃核的外部环境。

随着中美实施高级别沟通,双方就拖趸了数个星期的新制裁决议草案快速达成了共识。王毅外长表示,新的制裁将有效遏阻朝鲜核计划,这不啻是中美合作和中韩合作的佳音。到底能否成真,国际观察家还在观望。但中美通过高级别沟通,相互更好地理解了彼此立场,双方达成了互赢妥协。中国下了更大决心,以朝鲜弃核和中国安全为大局,同意对朝更强制裁。美国也听懂了中国信息:朝鲜弃核与停-和机制双轮驱动,只要朝鲜同意弃核,美国愿同朝鲜谈判和平协议。

中美高级别沟通的又一成果,是美方表示其一度高调炒作的“萨德”入韩八字尚无一撇。美国或者更正“不实之词”,称美韩尚未开谈;或者明言不急部署。无论美国这次软化立场是为两国深化合作创造条件,抑或它本来就只是以“萨德”部署来要挟中国强化对朝制裁,在客观上,中美高级别沟通确实形成了两国关系的稳定器。