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  • 陈永龙 中国国际问题研究基金会美国研究中心主任

中美关系新常态

2015-01-07

2014年的中美关系,有紧张,有缓和,有争斗,有进步。紧张时,程度令人担忧,缓和时,结果令人惊喜。究其缘由,不仅仅是相互关系日益走向成熟,还因为两国关系出现了许多新常态。

一、构建新型大国关系:中美关系新阶段的主题常态

两年前,时任国家副主席习近平访美时提出构建中美新型大国关系的构想,即“不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢”。美方虽充满了疑问,但接受了。这一提议,是从中美两国国情及相互关系的实际和两国长远利益出发,试图解决崛起大国与守成大国避免修昔底德陷阱的大胆创新。历史将会证明,其意义堪与当年两国领导人打开相互关系大门相媲美。虽然中国与美国在多方面存在差距,但中国毕竟已成为世界第二大经济体,命运注定中国将为世界和平与发展作出自己的贡献。美国虽然国力相对下降,但仍能保持发展活力,还会为世界继续有担当。毋庸讳言,中美关系还会不时表现出误解、紧张,有时甚至针锋相对。但中美两国人民都不想活在对抗或冷战的阴影里。在全球化、信息化和多极化的时代,大国兴衰和争端很难通过对抗来解决。中国在发展,美国并未衰。可以预测,围绕如何构建中美新型大国关系的正负能量的较量将会成为中美关系未来一个时期的主题常态。

二、从庄园会晤到瀛台议事:中美关系顶层设计的新常态

国家间相互关系的紧张与缓和,好与坏,领导人见面时的热情程度和对话的内容与形式,都能充分地体现。习近平主席和奥巴马总统的两次会晤,加州阳光庄园和中南海瀛台,体现了形式与内容的完美结合。不打领带显得轻松愉快,愉悦的心情可以相互交底,说点心里话,还可以更好地了解对方,相互学习和借鉴。非正式交谈在很多情况下可能打破常规,使双方走得更近一些。两次会晤和散步,两度大幅度超出预定时间,既不是按美国的规则办,也不是按中国的规则办,而是按双方需要和协商的规则办。无论是中美气候变化联合声明,还是互相提供10年商务签证,加快投资保护协定的谈判,和两军互信谅解备忘录,两军海空相遇行为准则,等等,上百项成果使中美建设性伙伴关系又前进了一步。

三、依存、变革、适应、引领:中美经济关系新常态

在中美各自经济都出现新常态的同时,中美经济关系同样迎来新常态。首先,相互依存加深,紧密程度前所未有,6000多亿美元的双边贸易,1000多亿美元的相互投资,等等。这样一个不断增长和发展的规模举世无双。中美任何一方都成为对方不可或缺的增长源。其次,经贸投资出现反向增长的新趋势,过去中国对美出口大,美国对华投资多,如今走向变了,美国对华出口增长超过进口增长速度,中国对美投资增长超过美国对华投资增长速度。这一趋势还会继续发展。第三,中美双双成为世界经济增长的引擎,两国经济政策的协调与透明对世界经济增长环境意义重大,这也是世界经济的新常态,改变了过去世界经济单引擎的状态。第四,适应、克服中美经济数据效应的新常态。今后一个较长时期,中美经济在世界经济中的占比将向相反的方向运行,加上中国不断出现“世界第一”统计数据和美国时而出现的“下滑”数据等现象,双方心态反映不同,如果过分牵强地把两种数据联系起来比较,容易导致不良后果。双方应当客观对待,冷静分析,加强相互适应。中美经济已迎来了互搭便车的时代。

四、竞争、警惕、共存和合作:两个不可或缺国家关系的新常态

双方应当认识到,中美之间的确存在带有战略性质的那种竞争,这既是客观规律,也有人为因素。然而,由于双方领导人的高瞻远瞩和智慧,战略竞争论未成气候,更未构成影响双方高层决策的诱因。这是十分值得庆贺的事。但另一方面也不能否认,由于传统大国战略竞争理论和阴影的影响,双方都在警惕对方的挑战行为或对抗行为。今天的中美,谁也吃不掉谁,中国无意挑战美国的地位,美国也很难改变中国。鉴此,共存、合作是不二的选择。现在,中美两国高层和智者都认为,世界上的许多事,离开了中美两国的参与、协调,都将难以办好。中美关系,已在很大程度上成为世界上两个不可或缺国家之间的关系,其时代性和全局性已经充分显现。中美关系的稳定与发展将成为世界稳定和发展的压舱石。

五、碰撞、互动:建设性管控分歧的新常态

碰撞,国家关系中的正常现象,是各国维护自身利益的反映。大国间的碰撞,尤其是在中美之间,作为崛起大国和守成大国间的碰撞,更难避免,而且影响广泛,深远。碰撞的过程和结果,均向世界发出不同信息。中美在香格里拉对话会上的碰撞可谓典型,美国及其亚洲盟友上演了一场合围中国的闹剧。

互动,与结盟不同,是产生正能量的有效途径。中美气候变化联合声明就是双方在碰撞和互动中实现的。它向世界发出了中美两个二氧化碳排放大国应对气候变化和引领联合国政府间气候变化谈判的积极信号,为世界作出各自和共同的贡献。

中美之间有太多的问题和事务需要建设性地管控,集中表现在美国维霸维利和中国维权维稳引起的种种碰撞。

特别要指出的是,中美之间的碰撞或直接或间接,或多或少涉及世界主要力量之间的关系和中美两国与中国周边国家之间的关系。涉及到传统的同盟和新的伙伴之间的关系。那种以结盟为目标牺牲第三方利益的做法已经违反时代潮流。我们主张管控联盟,倡导互动,减少紧张,合作共赢。

六、平衡、再平衡:中美亚太博弈的新常态

在亚太地区,新常态下的强硬论、对抗论、冲突论、对冲论等等,不一而足。亚太缺失相应的政治架构、经济架构和安全架构是现实。亚太秩序本应由地区国家协商建立,以共谋发展,这是正理。多样化,包容发展,是亚太最大特色。然而,美国为了自身利益滥用职权,时而煽风点火,制造麻烦,时而居中调停,充当好人。很多情况下,美扮演了纵火犯和消防员的双重角色,这也是事实。

美一直呼吁中国多作贡献,当中国提出建立亚洲基础设施投资银行时,当中国提出启动亚太自贸区谈判进程时,美国态度暧昧令人难解。归根结底,在亚太无论建立什么样的秩序,都离不开主导权的归属问题。美自知继续独家主导亚太显然不合时宜,也不现实,日本、东盟等均难担当此重任。怎么办?美国如何处理与其亚洲盟友和中国的关系,将成为地区新常态。

其实,亚太安全保障也好,经济合作也好,中美两国是亚太稳定和发展不可或缺的两根支柱。亚太是中国安身立命之所,美国在亚太有重大利益。亚太地区应是中美淡化分歧,消除障碍,管控战略竞争,实现利益共赢,起步新型大国关系的着力点和试验田。