English简体繁體
【热点话题】:贸易战 朝鲜问题 脱钩
中文英文中英对照
  • 苏晓晖 中国国际问题研究院国际战略研究所副所长

南海问题考验中美关系

2015-05-26

最近,媒体的焦点是美国在南海的军事存在是否会常态化。据报道,美国海军最新濒海战斗舰沃斯堡号已在相关海域完成为期一周的巡逻。此外,美国国防部长阿什·卡特要求可以选择将更多美国舰机派往南海,部署到有中国建筑设施岛礁的12海里以内。

同时美国还在考虑更多对策。美军官员表示,希望让日本和东盟参加在南海的巡逻。为回应这个信号,菲律宾宣布它将提供基础设施支援,包括建造一个海军基地。

上述行动触及中国的敏感处。尽管美国声称不会介入争端,它的所有行动只为维护“航行自由”,但它的动作实际针对的是主权问题。根据联合国海洋法公约,每个国家都有权拥有根据公约设定的基线、宽度不超过12海里的领海。因此,“12海里”被看成领海象征,外国在这一范围内的行动自然对主权国家的安全环境产生影响。

很明显,美国试图利用向岛礁12海里以内派遣船只,惩罚或报复中国的填海造地。美国认定中国的岛礁建设行为是为改变南海现状,是对其他领土声索国的挑衅。美国明确表示它很关注中方建设的速度和规模,以及这些设施的潜在军事用图,并施压中国要求“冻结”建设工程。

美国认为这些对策将阻止中国继续增强在南沙群岛的力量,有利于美国控制局势。同时美国可以加强与东南亚国家的关系,实施其亚洲再平衡战略。

但美国误判了当前南海的事态发展。

一方面,美国低估了中国捍卫南海领土和权利的决心。是中国提出建设新型大国关系的想法,希望在发展过程中避免与美国对抗。但这并不意味着中国会为讨好其他大国在主权问题上让步。中国已明确回应,表示“密切关注”有关美国计划加强在南海军事存在的报道,并要求美方作出澄清。

武力解决南海争端不是中国的目的,但中国不放弃为突发情况作准备的权利。面对南海不确定因素日益增多,中国必须为保卫国家利益和国家安全制定多个计划,包括配备空中和海上监视能力。

另一方面,美国过高估计了本地区国家对美国增加在南海军事存在的支持。 菲律宾渴望把美国拉入南海争端,但东盟和非主权声索国对美国更深介入地区重要事务有戒心。这些国家更希望在“10+1”这样的地区框架内解决问题,并且不希望在中国和美国这样的大国间选边站队。

美国的盟国在充分协调美国的任务安排上也有困难。日本执政的自民党希望与美国走得更近,但对在南海巡逻的计划,政府面临来自民间的强烈反对。这可能会阻止日本匆忙作出决定。在菲律宾,总统和外长是推动与美国进行军事合作的重要人物,但许多普通人对美军的归来不满,他们反对在国家领土上重建美军基地。

在这种情况下,美国加深对中国的政策思维特别是基本原则方针的认识是有益的。美国谈论国际准则的时候,必须了解史实,尊重源自历史的权利。

在主权问题上美国没有多少插手的空间,但它可以在南海危机管理中发挥作用。美国最好对地区国家采取的主动行动保持警惕,尤其警惕曾经肆意妄为的主权声索国。

南海问题给中美合作蒙上阴影。一些分析家甚至把它渲染成因为南海竞争加剧而出现的中美关系“转折点”。是时候阻止这一争端左右中美双边关系了。