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  • 沈丁立 复旦大学国际问题研究院副院长

以公正名义打破中立

2015-08-04

在7月21日华盛顿美国战略与国际问题研究中心举行的第五次南海会议上,美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿丹尼尔·拉塞尔表示:“需要坚持国际法的时候我们不中立。需要遵循规则的时候我们会十分坚定。我们美国有义务保护美国利益。”

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卫星图像显示南沙群岛的永暑礁是中国南海的一个土地复垦项目。中国建设的土地复垦工程在南沙群岛的一些岛屿和珊瑚礁上将会按计划完成。

上面三句话中,有两句他是认真的,特别是“我们美国有义务保护美国利益”这句。他说的另一句真话是,为保护美国利益,“需要坚持国际法的时候我们不中立”。

人们知道,根据以往记录,美国至少是对国际法的适用性有偏见。当一项国际法不符合其利益的时候,美国总是习惯于绕过或破坏它。目前,它的盟国菲律宾在南海与中国有领土纠纷。美国政府声称,由于马尼拉正在囯际仲裁庭对中国提起诉讼,声索双方都应遵守国际法。对国际法华盛顿看似中立,但仔细观察就知道美国完全不是中立,它打破长期宣称的中立立场,明显站在菲律宾一边。

中国与菲律宾在南海的纠纷有两种。一种是关于主权,一种是与主权相关的经济权。中方主张对U型线内己方一侧的所有岛礁拥有主权,因为其祖先很早以前就发现南海诸岛,并在那里经营开发。几百年来,历代中国政府都实际占领了其中一些岛屿,并将它们列入中国版图。1948年,中国政府公布了有全盘意义的U型断续线。马尼拉当局近半个世纪里沒有提出反诉,实际上承认了中国的主张。1997年菲律宾首次修宪,对其专属经济区内岛礁提出领土要求,最终引发与中方的争端。

1982年联合国海洋法公约的确允许所有沿岸国家至少有200海里专属经济区,但只适用于经济资源。该公约从来不是主权文件,国际仲裁庭处理的是国与国之间经济利益纠纷,决不是领土裁决。

即使在联合国海洋法公约下,中方对当前争议地区的岛礁主张也无可非议。一些礁石地物可以界定领海,某些情况下,也可以界定专属经济区。中国的主权权利永远不会因联合国海洋法公约而改变。如果按中国岛屿划定的专属经济区与菲律宾有重叠,双方应通过谈判达成协议,划分各自的专属经济区。

菲律宾最近侵占U型线中方一侧岛礁,侵犯了中国在这一地区的主权。这类法律纠纷中的主权问题,必须由海牙国际法院处理。国际法院裁决后,再由国际仲裁庭处理经济利益的重叠。显然,国际仲裁庭并不是处理主权争端引起的经济权益纠纷的地方。

中国充分尊重国际法和全球治理规则,但是应该先由中国和菲律宾自己解决领土争端。由于20年前菲律宾还默认中国的领土主张,它与中方发生争端的初衷显然站不住脚。为避免“全赢全输”局面,中国长期以来一直建议与菲方就所有领土和经济权问题举行双边谈判。但菲律宾否认早先对中国主权的实际认可,采取军事行动侵占中国岛礁,拒绝对话,并在错的法庭提起上诉。

美国在这一问题上的立场标准不一,且充满误导。之前,美国宣称在中菲之间不偏不倚,如今它看似中立,要求声索双方尊重联合国海洋法公约和国际仲裁庭,但它却在遵守国际法名义下,故意忽视菲律宾违背联合国宪章,侵犯中国主权,拒绝承认与中国海上主权有关的经济权的行为。

所以,助理国务卿拉塞尔确实说了实话,美国在坚持国际法的时候并不中立。进一步观察美国历史就会得出更令人不安的结论,那就是,美国并不把国际法当回事。1893年对夏威夷的“吞并”(如果不算侵略的话),就完全没有国际法依据。美国1979年与中华人民共和国关系正常化的时候,承认台湾是中国的一部分,但它仍按照国内法,即与台湾关系法,而不是任何国际法保持着对这个叛离岛屿省的军售。美国2003年在先发制人名义下发动对伊拉克战争时,既没有获得联合国批准,也没有证据证明其论断的合法性。

美国以公正名义违背了中立立场,但这从来不是新鲜事。与其宣称的“再平衡”目的相反,华盛顿正让南海升温,而它最终可能在该地区面临更加不利的局面。